潜居默静，隐于箕山。身在布衣，而轻天下。世人归其高行，学者以为美谈。夫际会之间，矫时所誉。至乃抽簪散发，背时逆命。隐于山林之中，以此自高，非以劝智能之士，入通达之教，故讥而责之曰：

太上贵德，其次立功。世殊时异，不得而同。故伯、禹过门而不入，稷、契刻节而奋庸。股肱帝室，作民王公。今子生圣明之世，得观雍熙之治，则当摅不朽之功，畅不羁之志，龙飞凤起，修摄君司；佐天理物，干成王事。若子以尧为暗主，则历代载其功；以民为贪乱，则比屋可封。若夫世浊时昏，上无贤君；忠臣不出，小人聚群。即当揆烦理乱，跨腾风云；光显时主，拔济生民。何得偃蹇，藏影蔽身？夫道不虚行，士不徒生。生则干时，为国之桢。故伊尹于汤，周公相成，兴治济世，以致太平。生有显功，没有美名。人生于世，贵能立功。何得逃位，矫世绝踪，丹朱不肖，朝有四凶，尧放求贤，逊位于子。度才处分，不能则已。何所感激？临河洗耳。山居巢处，执心不倾。辞君之禄，忘君之荣。居君之地，避君之庭。立身若此，非子之贞。欲言子智，则不仕圣若。欲言子高，则鸟兽同群。无功可纪，无事可论（《艺文类聚》三十六）。

序古文《穆天子传》者，太康二年汲县民不准盗发古冢所得书也。皆竹简素丝编，以臣勖前所考定古尺度，其简长二尺四寸，以墨书，一简四十字，汲者战国时魏地也。案所得《纪年》，盖魏惠成王子今王之冢也。于《世本》，盖襄王也。案《史记·六国年表》，自今王二十一年至秦始皇三十四年燔书之岁八十六年，及至太康二年初得此书，凡五百七十九年，其书言周穆王游行之事，《春秋左氏传》曰：「穆王欲肆其心，周行于天下、将皆使有车辄马迹焉」。此书所载，则其事也。王好巡守，得盗骊騄耳之乘，造父为御，以观四荒，北绝流沙，西登昆仑，见西王母，与太史公记同。汲郡收书不谨，多毁落残缺，虽其言不典，皆是古书，颇可观览。谨以二尺黄纸写上，请事平以本简书及所新写，并付秘书缮写，藏之中经，副在三阁，谨序（《穆天子传》道藏本）。

臣昔忝河内，临辞受诏：「卿所言悉要事，宜大小数以闻。恒苦多事，或不能悉有报，勿以为疑」。臣受诏之日，喜惧交集，益思自竭，用忘其鄙，愿以萤烛，增晖重光。到郡草具所陈如左，未及书上，会臣婴丁天罚，寝顿累年，今谨封上前事。臣虽才不经国，言浅多违，犹愿陛下垂省，使臣微诚得经圣鉴，不总弃于常案。如有足采，冀补万一。

伏见诏书，开启土宇，以支百世，封建戚属，咸出之藩，夫岂不怀，公理然也。树国全制，始成于今，超秦、汉、魏氏之局节，绍五帝三代之绝迹。功被无外，光流后裔，巍巍盛美，三五之君殆有惭德。何则？彼因自然而就之，异乎绝迹之后更创之。虽然，封幼稚皇子于吴蜀，臣之愚虑，谓未尽善。夫吴越剽轻，庸蜀险绝，此故变衅之所出，易生风尘之地。且自吴平以来，东南六州将士更守江表，此时之至患也。又内兵外守，吴人有不自信之心，宜得壮主以镇抚之，使内外各安其旧。又孙氏为国，文武众职，数拟天朝，一旦堙替，同于编户。不识所蒙更生之恩，而灾困逼身，自谓失地，用怀不靖。今得长王以临其国，随才授任，文武并叙，士卒百役不出其乡，求富贵者取之于国内。内兵得散，新邦又安，两获其所，于事为宜。宜取同姓诸王年二十以上人才高者，分王吴、蜀。以其去近就远，割裂土宇，令倍于旧。以徙封故地，用王幼稚，须皇子长乃遣君之，于事无晚也。急所须地，交得长主，此事宜也。臣所陈封建，今大义已举，然余众事，傥有足采，以参成制，故皆并列本事。

臣闻：不惮危悔之患，而愿献所见者，尽忠之臣也；垂听逆耳，甘纳苦言者，济世之君也。臣以期运，幸遇无讳之朝。虽尝抗疏陈辞，汜论政体，犹未悉所见，指言得失，徒荷恩宠，不异凡流。臣窃自愧，不尽忠规，无以上报，谨列所见如左。臣诚未自许所言必当，然要以不隐所怀为上报之节。若万一足采，则微臣更生之年；如皆瞽妄，则国之福也。愿陛下缺半日之间，垂省臣言。

伏维陛下虽应天顺人，龙飞践阼，为创基之主，然所遇之时，实是叔世。何则？汉末陵迟，阉竖用事，小人专朝，君子在野，政荒众散，遂以乱亡。魏武帝以经略之才，拨烦理乱，兼肃文教，积数十年，至于延康之初，然后吏清下顺，法始大行。逮至文、明二帝，奢淫骄纵，倾殆之主也。然内盛台榭声色之娱，外当三方英豪严敌，事成克举，少有愆违，其故何也？实赖前绪，以济勋业。然法物政刑，固已渐颓矣。自嘉平之初，晋祚始基，逮于咸熙之末，其间累年。虽鈇钺屡断，剪除凶，然其存者咸蒙遭时之恩，不轨于法。泰始之初，陛下践阼，其所服乘皆先代功臣之胤，非其子孙，则其曾玄。古人有言，膏梁之性难正，故曰时遇叔世。当此之秋，天地之位始定，四海洗心整纲之会也。然陛下犹以用才因宜，法宽有由，积之在素，异于汉，魏之先；三祖崛起易朝之为，未可一旦直绳御下，诚时宜也。然至所以为政，矫世众务，自宜渐出公涂，法正威断，日迁就肃。譬由行舟，虽不横截迅流，然俄向所趣，渐靡而往，终得其济。积微稍著，以至于今，可以言政。而自泰始以来，将三十年，政功美绩，未称圣旨，凡诸事业，不茂既往。以陛下明圣，犹未及叔世之弊，以成始初之隆，传之后世，不无虑乎！意者，臣言岂不少概圣心夫！

顾惟万载之事，理在二端。天下大器，一安难倾。一倾难正。故虑经后世者，必精目下之政，政安遗业，使数世赖之。若乃兼建诸侯而树藩屏，深根固蒂，则祚延无穷，可以比迹三代。如或当身之政，遗风馀烈不及后嗣，虽树亲戚，而成国之制不建，使夫后世独任智力以安大业。若未尽其理，虽经异时，忧责犹追在陛下，将如之何！愿陛下善当今之政，树不拔之势，则天下无遗忧矣。

夫圣明不世及，后嗣不必贤，此天理之常也。故善为天下者，任势而不任人。任势者，诸侯是也；任人者，郡县是也。郡县之察，小政理而大势危；诸侯为邦，近多违而远虚固。圣王推终始之弊，权轻重之理，包彼小违以据大安，然后足以藩固内外，维镇九服。夫武王圣主也，成王贤嗣也，然武王不恃成王之贤而广封建者，虑经无穷也。且善言今者，必有验之于古。唐虞以前，书文残缺，其事难详。至于三代，则并建明德，及兴王之显亲，列爵五等，开国承家，以藩屏帝室，延祚久长，近者五六百岁，远者仅将千载。逮至秦氏，罢侯置守，子弟不分尺土，孤立无辅，二世而亡。汉承周、秦之后，杂而用之，前后二代各二百馀年。揆其封建不用，虽强弱不适，制度舛错，不尽事中，然迹其衰亡，恒有同姓失职，诸侯微时，不在强盛。昔吕氏作乱，幸赖齐、代之援，以宁社稷。七国叛逆，梁王捍之，卒弭其难。自是之后，威权削夺，诸侯止食租奉，甚者至乘牛车。是以王莽得擅本朝，遂其奸谋，倾荡天下，毒流生灵。光武绍起，虽封树子弟，而不建成国之制，祚亦不延，魏氏承之，圈闭亲戚，幽囚子弟，是以神器速倾，天命移在陛下。长短之应，祸福之徵，可见于此。又魏氏虽正位居体，南面称帝，然三方未宾，正朔有所不加，实有战国相持之势。大晋之兴，宣帝定燕，太祖平蜀，陛下灭吴，可谓功格天地，土广三王，舟车所至，人迹所及，皆为臣妾，四海大同，始于今日。宜承大勋之籍，及陛下圣明之时，开启土宇，使同姓必王，建久安于万载，垂长世于无穷。

臣又闻国有任臣则安，有重臣则乱。而王制，人君立子以适不以长，立适以长不以贤，此事情之不可易者也。而贤明至少，不肖至众，此固天理之常也。物类相求，感应而至，又自然也。是以暗君在位，则重臣盈朝；明后临政，则任臣列职。夫任臣之与重臣，俱执国统而立断者也。然成败相反，邪正相背，其故何也？重臣假所资以树私，任臣因所籍以尽公。尽公者，政之本也；树私者，乱之源也。推斯言之，则泰日少，乱日多，政教渐颓，欲国之无危，不可得也。又非徒唯然而已。借令愚劣之嗣，蒙先哲之遗绪，得中贤之佐，而树国本根不深，无干辅之固，则所谓任臣者化而为重臣矣。何则？国有可倾之势，则执权者见疑，众疑难以自信，而甘受死亡者非人情故也。若乃建基既厚，藩屏强御，虽置幼君赤子而天下不惧，曩之所谓重臣者，今悉反忠而为任臣矣。何则？理无危势，怀不自猜，忠诚得著，不惕于邪故也。圣王知贤哲之不世及，故立相持之势以御其臣。是以五等既列，臣无忠慢，同于竭节，以徇其上。群后既建，继体贤鄙，亦均一契，等于无虑。且树国苟固，则所任之臣，得贤益理；次委中智，亦足以安。何则？势固易持故也。

然则建邦苟尽其理，则无向不可。是以周室自成康以下，逮至宣王，宣王之后，到于赧王，其间历载，朝无名臣，而宗庙不陨者，诸侯维持之也。故曰，为社稷计，莫若建国。夫邪正逆顺者，人心之所系服也。今之建置，宜审量事势，使诸侯率义而动，同忿俱奋，令其力足以维带京邑。若包藏祸心，惕于邪而起，孤立无党，所蒙之籍不足独以有为。然齐此甚难，陛下宜与达古今善识事势之士深共筹之。建侯之理，使君乐其国，臣荣其朝，各流福祚，传之无穷；上下一心，爱国如家，视百姓如子，然后能保荷天禄，兼翼王室。今诸王裂土，皆兼于古之诸侯，而君贱其爵，臣耻其位，莫有安志，其故何也？法同郡县，无成国之制故也。今之建置，宜使率由旧章，一如古典。然人心系常，不累十年，好恶未改，情愿未移。臣之愚虑，以为宜早创大制，迟回众望，犹在十年之外，然后能令君臣各安其位，荣其所蒙，上下相持，用成藩辅。如今之为，适足以亏天府之藏，徒弃谷帛之资，无补镇国卫上之势也。

古者封建既定，各有其国，后虽王之子孙，无复尺土，此今事之必不行者也。若推亲疏，转有所废，以有所树，则是郡县之职，非建国之制。今宜豫开此地，令十世之内，使亲者得转处近。十世之远，近郊地尽，然后亲疏相维，不得复如十世之内。然犹树亲有所，迟天下都满，已弥数百千年矣。今方始封而亲疏倒施，甚非所宜。宜更大量天下土田方里之数，都更裂土分人，以王同姓，使亲疏远近不错其宜，然后可以永安。古者封国，大者不过土方百里，然后人数殷众，境内必盈其力，足以备充制度。今虽一国周环近将千里，然力实寡，不足以奉国典。所遇不同，故当因时制宜，以尽事适今。宜令诸王国容少而军容多，然于古典所应有者悉立其制，然非急所须，渐而备之，不得顿设也。须车甲器械既具，群臣乃服彩章；仓廪巳实，乃营宫室；百姓已足，乃备官司；境内充实，乃作礼乐。唯宗庙社稷，则先建之。至于境内之政，官人用才，自非内史、国相命于天子，其馀众职及死生之断、谷帛资实、庆赏刑威、非封爵者，悉得专之。今臣所举二端，盖事之大较；其所不载，应在二端之属者，以此为率。今诸国本一郡之政耳，若备旧典，则官司以数，事所不须，而以虚制损实力。至于庆赏刑断，所以卫下之权，不重则无以威众人而卫上。故臣之愚虑，欲令诸侯权具，国容少而军容多，然亦终于必备今事为宜。

周之建侯，长享其国，与王者并，远者仅将千载，近者犹数百年；汉之诸王，传祚暨至曾玄。人性不甚相远，古今一揆，而短长甚违，其故何邪？立意本殊而制不同故也。周之封建，使国重于君，公侯之身轻于社稷，故无道之君不免诛放。敦兴灭继绝之义，故国祚不泯。不免诛放，则群后思惧，胤嗣必继，是无亡国也。诸侯思惧，然后轨道，下无亡国，天子乘之，理势自安，此周室所以长在也。汉之树置君国，轻重不殊，故诸王失度，陷于罪戮，国随以亡。不崇兴灭继绝之序，故下无固国。下无固国，天子居上，势孤无辅，故奸臣擅朝，易倾大业。今宜反汉之弊，修周旧迹。国君虽或失道，陷于诛绝，又无子应除，苟有始封支胤，不问远近，必绍其祚。若无遗类，则虚建之，须皇子生，以继其统，然后建国无灭。又班固称「诸侯失国亦犹网密」，今又宜都宽其检。且建侯之理，本经盛衰，大制都定，班之群后，著誓丹青，书之玉版，藏之金匮，置诸宗庙，副在有司。寡弱小国犹不可危，岂况万乘之主！承难倾之邦而加其上，则自然永久居重固之安，可谓根深华岳而四维之也。臣之愚，愿陛下置天下于自安之地，寄大业于固成之势，则可以无遗忧矣。

今阎闾少名士，官司无高能。其故何也？清议不肃，人不立德，行在取容，故无名士。下不专局，又无考课，吏不竭节，故无高能。无高能，则有疾世事；少名士，则后进无准，故臣思立吏课而肃清议。夫欲富贵而恶贫贱，人理然也。圣王大谙物情，知不可去，故直同公私之利，而诡其求道，使夫欲富者必先由贫，欲贵者必先安贱。安贱则不矜，不矜然后廉耻厉，守贫者必节欲，节欲然后操全。以此处务，乃得尽公。尽公者，富贵之徒也，为无私者终得其私，故公私之利同也。今欲富者不由贫自得富，欲贵者不安贱自得贵，公私之涂既乖，而人情不能无私，私利不可以公得，则恒背公而横务。是以风节日颓，公理渐替，人士富贵，非轨道之所得。以此为政，小大难期，然教颓来既久，难反一朝。又世放都靡，营欲比肩，群士浑然，庸行相似，不可顿肃，甚殊黜陟也。且教不求尽善，善在抑尤，同侈之中，犹有甚泰。使夫昧适情之乐者，损其显荣之贵，俄在不鲜之地；约己洁素者，蒙俭德之报，列于清官之上。二业分流，令各有蒙，然俗放都奢，不可顿肃，故臣私虑，愿先从事于渐也。

天下至大，万事至众，人君至少，同于天日，故非垂听所得周览。是以圣王之化，执要而已，委务于下而不以事自婴也。分职既定，无所与焉，非惮日昃之勤，而牵于逸豫之虞，诚以政体宜然，事势致之也。何则？夫造创谋始，逆暗是非，以别能否，甚难察也。既以施行，因其成败，以分功罪，甚易识也。易识在考终，难察在造始，故人君恒居其易则安，人臣不处其难则乱。今陛下每精事始而略于考终，故群吏虑事怀成败之惧轻，饰文采以避目下之谴重，此政功所以未善也。今人主能恒居易执要以御其下，然后人臣功罪形于成败之徵，无逃其诛赏。故罪不可蔽，功不可诬。功不可诬，则能者劝；罪不可蔽，则违慢日肃，此为国之大略也。臣窃惟陛下圣心，意在尽善，惧政有违，故精事始，以求无失。又以众官胜任者少，故不委务，宁居日昃也。臣之愚虑，窃以为今欲尽善，故宜考终。何则？精始难校故也。又群官多不胜任，亦宜委务，使能者得以成功，不能者得以著败。败著可得而废，功成可得遂任，然后贤能常居位以善事，暗劣不得以尸禄害政。如此不已，则胜任者渐多，经年少久，即群司遍得其人矣。此校才考实政之至务也。今人主不委事仰成，而与诸下共造事始，则功罪难分。下不专事，居官不久，故能否不别。何以验之？今世士人决不悉良能也。又决不悉疲软也。然今欲举一忠贤，不知所赏；求一负败，不知所罚。及其免退，自以犯法耳，非不能也。登进者自以累资及人间之誉耳，非功实也。若谓不然，则当今之政未称圣旨，此其徵也。陛下御今法为政将三十年，则功未日新，其咎安在？古人有言：「琴瑟不调，甚者必改而更张」。凡臣所言，诚政体之常，然古今异宜，所遇不同。陛下纵未得尽仰成之理，都委务于下，至于今事应奏御者，蠲除不急，使要事得精可三分之二。

古者六卿分职，冢宰为师。秦汉已来，九列执事，丞相都总。今尚书制断，诸卿奉成，于古制为重，事所不须，然今未能省并。可出众事付外寺，使得专之，尚书为其都统，若丞相之为。惟立法创制，死生之断，除名流徙，退免大事，及连度支之事，台乃奏处。其馀外官皆专断之，岁终台阁课功校簿而已。此为九卿造创事始，断而行之，尚书书主，赏罚绳之，其势必愈考成司非而已。于今亲掌者动受成于上，上之所失，不得复以罪下，岁终事功不建，不知所责也。夫监司以法举罪，狱官案劾尽实，法吏据辞守文，大较加同，然至于施用，监司与夫法狱体宜小异。狱官唯实，法吏唯文，监司则欲举大而略小。何则？夫细过微阙，谬妄之失，此人情之所必有，而悉纠以法，则朝野无全人，此所谓欲理而反乱者也。

故善为政者纲举而网疏，纲举则所罗者广，网疏则小必漏，所罗者广则为政不苛，此为政之要也。而自近世以来，为监司者，类大纲不振而微过必举。微过不足以害政，举之则微而益乱；大纲不振，则豪强横肆，豪强横肆，则百姓失职矣，此错所急而倒所务之由也。今宜令有司反所常之政，使天下可善化。及此非难也，人主不善碎密之案，必责犯强举尤之奏，当以尽公，则害政之奸自然禽矣。夫大奸犯政而乱兆庶之罪者，类出富强，而豪富者其力足惮，其货足欲，是以官长顾势而顿笔。下吏纵奸，惧所司之不举，则谨密网以罗微罪。使奏劾相接，状似尽公，而挠法不亮固已在其中矣。非徒无益于政体，清议乃由此而益伤。古人有言曰：「君子之过，如日之蚀焉」。又曰：「过而能改」。又曰：「不贰过」。凡此数者，皆是贤人君子不能无过之言也。苟不至于害政，则皆天网之所漏；所犯在甚泰，然后王诛所必加，此举罪浅深之大例者也。

故君子得全美以善事，不善者必夷戮以警众，此为政诛赦之准式也。何则？所为贤人君子，苟不能无过，小疵不可以废其身，而辄绳以法，则愧于明时。何则？虽有所犯，轻重甚殊，于士君子之心受责不同而名不异者，故不轨之徒得引名自方，以惑众听，因名可乱，假力取直，故清议益伤也。凡举过弹违，将以肃风论而整世教，今举小过，清议益颓。是以圣人深识人情而达政体，故其称曰：「不以一眚掩大德」。又曰：「赦小过，举贤才」。又曰：「无求备于一人」。故冕而前旒，充纩塞耳，意在善恶之报必取其尤，然后简而不漏，大罪必诛，法禁易全也。何则？害法在犯尤，而谨搜微过，何异放兕豹于公路，而禁鼠盗于隅隙。古人有言：「鈇钺不用而刀锯日弊，不可以为政」。此言大事缓而小事急也。时政所失，少有此类，陛下宜反而求之，乃得所务也。

夫权制不可以经常，政乖不可以守安，此言攻守之术异也。百姓虽愚，望不虚生，必因时而发。有因而发，则望不可夺；事变异前，则时不可违。明圣达政，应赴之速，不及下车，故能动合事机，大得人情。昔魏武帝分离天下，使人役居户，各在一方；既事势所须，且意有曲为，权假一时，以赴所务，非正典也。然逡巡至今，积年未改，百姓虽身丁其困，而私怨不生，诚以三方未悉荡并，知时未可以求安息故也。是以甘役如归，视险若夷。至于平吴之日，天下怀静，而东南二方，六州郡兵，将士武吏，戍守江表，或给京城运漕，父南子北，室家分离，咸更不宁。又不习水土，运役勤瘁，并有死亡之患，势不可久。此宜大见处分，以副人望。魏氏错役，亦应改旧。此二者各尽其理，然黔首感恩怀德，讴吟乐生必十倍于今也。自董卓作乱以至今，近出百年，四海勤瘁，丁难极矣。六合浑并，始于今日，兆庶思宁，非虚望也。然古今异宜，所遇不同，诚亦未可以希遵在昔，放息马牛；然使受百役者不出其国，兵备待事其乡，实在可为。纵复不得悉然为之，苟尽其理，可静三分之二，吏役可不出千里之内。但如斯而已，天下所蒙已不訾矣。

政务多端，世事之未尽理者，难遍以疏举，振领总纲，要在三条。凡政欲静，静在息役，息役在无为。仓廪欲实，实在利农，利农在平籴。为政欲著信，著信在简贤，简贤在官久。官久非难也，连其班级，自非才宜，不得傍转以终其课，则事善矣。平籴已有成制，其未备者可就周足，则谷积矣。无为匪他，却功作之勤，抑似益而损之利。如斯而已，则天下静矣。此三者既举，虽未足以厚化，然可以为安有馀矣。夫王者之利，在生天地自然之财，农是也。所立为指于此，事诚有功益。苟或妨农，皆务所息，此悉似益而损之谓也。然今天下自有事所必须，不得止已，或用功甚少而所济至重。目下为之，虽少有废，而计终已大益。农官有十百之利，及其妨害，在始似如未急，终作大患，宜逆加功，以塞其渐。如河、汴将合，沈莱苟善，则役不可息。诸如此类，亦不得已已。然事患缓急，权计轻重，自非近如此类，准以为率，乃可兴为，其馀皆务在静息。然能善算轻重，权审其宜，知可兴可废，甚难了也。自非上智远才，不干此任。夫创业之美，勋在垂统，使夫后世蒙赖以安。其为安也，虽昏犹明，虽愚若智。济世功者，实在善化之为，要在静国。至夫修饰官署，凡诸作役务为恒伤过泰，不患不举，此将来所不须于陛下而自能者也。至于仰蒙前绪，所凭日月者，实在遗风系人心，馀烈匡幼弱，而今勤所不须，以伤所凭。钧此二者，何务孰急，陛下少垂恩回虑，详择所安，则大理尽矣。

世之私议，窃比陛下于孝文，臣以为圣德隆杀，将在乎后，不在当今。何则？陛下龙飞凤翔，应期践阼，有创业之勋矣。扫灭强吴，奄征南海，又有之矣。以天子之贵，而躬行布衣之所难，孝俭之德，冠于百王，又有之矣。履宜无细，动成轨度，又有之矣。若善当身之政，建藩屏之固，使晋代久长，后世仰瞻遗迹，校功考事，实与汤武比隆，何孝文足云！臣之此言，非臣下褒上虚美常辞，其事实然。若所以资为安之理，或未尽善，则恐良史书勋，不得远尽弘美，甚可惜也。然不可使夫知政之士得参圣虑，经年少久，终必有成。愿陛下少察臣言（《晋书·刘颂传》，又《群书治要》三十引《晋书》。）！

臣闻古之为臣者，进思尽忠，退思补过，献可替否，拾遗补阙。是以人主得以举无失行，言无口过，德音发闻，扬名后世。臣等不逮，无能云补，思竭愚诚，谨陈五事如左，惟蒙一省再省，少垂察纳。

其一曰：六行之义，以孝为首，虞舜之德，以孝为称，故太子以朝夕视君膳为职，左右就养无方，文王之为世子，可谓笃于事亲者也，故能擅三代之美，为百王之宗。自顷圣体屡有疾患，数阙朝侍，远近观听者不能深知其故，以致疑惑。伏愿殿下虽有微苦，可堪扶舆，则宜自力。《易》曰：“君子终日乾乾”。盖自勉强不息之谓也。

其二曰：古之人君虽有聪明之姿，睿哲之质，必须辅弼之助，相导之功，故虞舜以五臣兴，周文以四友隆。及成王之为太子也，则周召为保傅，史佚昭文章，故能闻道早备，登崇大业，刑措不用，流声洋溢，伏惟殿下天授逸才，聪鉴特达，臣谓犹宜时发圣令，宣扬德音，咨询保傅，访逮侍臣，觐见宾客，得令接尽，壅否之情沛然交泰，殿下之美焕然光明。如此，则高朗之风，扇于前人；弘范令轨，永为后式。

其三曰：古之圣王莫不以俭为德，故尧称采椽茅茨，禹称卑宫恶服，汉文身衣弋绨，足履革舄，以身先物，政致太平，存为明王，没见宗祀。及诸侯修之者，鲁僖以躬俭节用，声列《雅》《颂》；声冒以筚路蓝缕，用张楚国。大夫修之者，文子相鲁，妾不衣帛；晏婴相齐，鹿裘不补，亦能匡君济俗，兴国隆家。庶人修之者，颜回以箪食瓢饮，扬其仁声；原宪以蓬户绳枢，迈其清德。此皆圣主明君贤臣智士之所履行也。故能悬名日月，永世不朽，盖俭之福也。及到末世，以奢失之者，帝王则有瑶台琼室，玉杯象箸，肴膳之珍则熊蹯豹胎，酒池肉林。诸侯为之者，至于丹楹刻桷，饩徵百牢。大夫有琼弁玉缨，庶人有击钟鼎食。亦罔不亡国丧宗，破家失身，丑名彰闻，以为后戒。窃闻后园镂饰金银，刻磨犀象，画室之巧，课试日精。臣等以为今四海之广，万物之富，以今方古，不足为侈也。然上之所好，下必从之，是故居上者必慎其所好也。昔汉光武皇帝时，有献千里马及宝剑者，马以驾鼓车，剑以赐骑士。世祖武皇帝有上雉头裘者，即诏有司焚之都街。高世之主，不尚尤物，故能正天下之俗，刑四方之风。臣等以为画室之功，可且减省，后园杂作，一皆罢遣，肃然清静，优游道德，则日新之美光于四海矣。

其四曰：以天下而供一人，以百里而供诸侯，故王侯食籍而衣税，公卿大夫受爵而资禄，莫有不赡者也。是以士农工商四业不杂。交易而退，以通有无者，庶人之业也。《周礼》三市，旦则百族，昼则商贾，夕则贩夫贩妇。买贱卖贵，贩鬻菜果，收十百之盈，以救旦夕之命，故为庶人之贫贱者也。樊迟匹夫，请学为圃，仲尼不答；鲁大夫臧文仲使妾织蒲，又讥其不仁；公仪子相鲁，则拔其园葵，言食禄者不与贫贱之人争利也。秦汉以来，风俗转薄，公侯之尊，莫不殖园圃之田，而收市井之利，渐冉相放，莫以为耻，乘以古道，诚可愧也。今西园卖葵菜、蓝子、鸡、面之属，亏败国体，贬损令问。

其五曰：窃见禁土，令不得缮修墙壁，动正屋瓦。臣以为此既违典彝旧义，且以拘挛小忌而废弘廓大道，宜可蠲除，于事为宜（《晋书·江统传》）。

陛下略臣大愆，录臣小善，猥蒙天恩，光授殊宠，显以蝉冕之荣，崇以上将之位。伏省诏书，五情飞越。

臣闻晋文以郤縠为元帅而定霸功，高祖以韩信为大将而成王业，咸有敦诗阅礼之德，戎昭果毅之威，故能振丰功于荆南，拓洪基于河北。况臣凡陋，拟踪前哲，俯惧折鼎，虑在覆餗。昔曹沫三北，而收功于柯盟；冯异垂翅，而奋翼于渑池，皆能因败为成，以功补过。陛下宥过之恩已隆，而臣自新之善不立。臣虽不逮，预闻前训，恭让之节，臣犹庶几。所以冒承宠命者，实欲没身报国，辄死自效，要以致命寇场，尽其臣节。至于宠荣之施，非言辞所谢。又谒者史兰、殿中中郎王春等继至，奉诏，臣俯寻圣旨，伏纸饮泪。

臣闻夷险流行，古今代有，灵厌皇德，曾未悔祸。蚁狄纵毒于神州，夷裔肆虐于上国，七庙阙阙禋之飨，百官丧彝伦之序，梓宫沦辱，山陵未兆，率土永慕，思同考妣。陛下龙姿日茂，睿质弥光，升区宇于既颓，崇社稷于已替，四海之内，肇有上下，九服之萌，复睹典制。伏惟陛下蒙尘于外，越在秦郊，蒸尝之敬在心，桑梓之思未克。臣备位历年，才质驽下，丘山之衅已彰，豪厘之效未著。顷以时宜，权假位号，竟无殪戎之绩，而有负乘之累，当肆刑书，以明黜陟。是以臣前表上闻，敢缘愚款，乞奉先朝之班，苟存偏师之职，赦其三败之愆，收其一功之用，得骋志虏场快意大逆，虽身膏野草，无恨黄墟。陛下偏恩过隆，曲蒙擢拔，遂授上将，位兼常伯，征讨之务，得从事宜。拜命惊惶，五情战悸，惧于陨越，以为朝羞。昔申胥不徇伯举，而成公婿之勋；伍员不从城父，而济入郢之庸。臣虽顽凶，无觊古人，其于被坚执锐，致身寇雠，所谓天地之施，群生莫谢不胜，受恩至深，谨拜表陈闻（《晋书·刘琨传》）。

吾官非王命，位由私议。苟以集事，岂敢荣之？气绝之日，当以白帢合入棺，勿以朝服殓，以彰吾志（《十六国春秋》七十一，案，《晋书·张茂传》，作临终执骏手，泣曰云云，其文较多。）。

在昔公旦之辅成王，子孟之立昭帝，皆承统绪之正，且无疾疚之忧。而其史册之所传，有丹青之不泯。顾予贤弼，克迪贤良。推忠协谋同德佐理功臣、特进、行中书侍郎、兼礼部尚书、同中书门下平章事、集贤殿大学士、上柱国、庐陵郡开国公、食邑六千一百户、食实封一千八百户曾公亮，才猷靖深，性资端雅。能任经术，以断国论。天意与子，预定大谋。上心察臣，令受遗诏。重惟嗣位之始，加以积哀之伤。中外事为，罔或不济。惟德之报，此焉其期。是用仍西省之秘严，兼地官之长率。陪敦多邑，增衍爰田。于戏！社稷之功，与古无愧；廊庙之器，惟时所瞻。勉祗宠休，以副朕意。可特受依前行中书侍郎、兼户部尚书、门下平章事、集贤殿大学士、上柱国、加食邑一千户、食实封四百户。

问：朕德菲陋，绍承大统，遭家多难，求济未获，是以博延豪俊，咸造在廷，冀闻治道之要。子大夫尽精极虑，乐为朕言之。盖闻在昔圣人之治天下，正心诚意，躬行乎上者固自有道，而措诸事业之间，则或宽或猛，或质或文，变通随时，不胶于迹，著在方册，昭昭乎其可睹也，朕甚慕之。越自即位，九年于兹，思欲雪父兄之耻而复祖宗之烈，夙夜祗惧，罔敢荒宁。然而施为缪戾，治效阙然，深惟其故，不惮改作。间者乃下铨量之令以择吏，而真才犹未显也。严科敛之禁以恤民，而实惠犹未孚也。谨拣练之法以治兵，而冗食犹未革也。夫吏道未肃，民物未苏，兵势未强，此治之所以未效也。将何以辑事功、弭祸乱哉？而建议之臣并欲考课以覈殿最，省官以抑奉糈。力役不足以供馈饷也，为之屯戍营田以宽之。赋入不足以供调度也，为之平准均输以佐之。爵赏未立也，为之定武功之等。纪律未明也，为之参府卫之制。凡是数者，合于古便于今乎？其或以为不然耶？虽然，此治之迹也。上之欲三辰明，四时序，灾沴不作而动植遂性；下之欲风化行，习俗厚，奸宄不作而中外协心。兹可以占天人之助矣，夫何敌而不克？何难而不济？兴复大业，其庶几乎！子大夫以谓何修何营而可以臻此？其茂明之务适于用，朕将有稽焉。

臣对：臣闻人臣以直谏为忠，人主以听言为明，此尧舜三代不易之道也，臣独以谓不然。夫直言以立忠臣之节，固人臣之愿也。然言不贵直而贵在可用，言而不可用，则言虽直，适足以杀其躯而已矣，果何补于治哉？善听以纳天下之言，固人主之职也。然言不贵听而贵在必行，所听不能行，则听虽勤，适足以眩惑其耳目而已矣，亦何补于治哉？尧舜三代之时，臣不自以为忠，而有言则期于必用。君不自以为明，而听言则期于必行。是以君明臣良，都俞赓歌于堂陛之间。辞若缓而所以告戒之意甚切，事若微而所以虞祸之意甚深。谏行于帷幄之间，而利及于四海之外，天下之人皆由之而不知也。今陛下策士于廷，躬劳圣问以求天下之直言，不知陛下求天下之言将择其可用者而行之乎？抑姑以示兼听博询以为天下之观美而已耶？臣愚一介书生，僻在田野，郡太守、部刺史不以臣不肖，使得充赋，随计在廷，顾臣之愚陋，岂足以仰承大对？然臣窃披圣问，至「其茂明之务适于用」，然后知陛下之意不徒求其言之有可采，盖将推而行之也。臣固愿效匹夫负薪之言，少裨前旒黈纩之听，唯陛下择焉。臣伏读圣策曰：「朕德菲薄，绍承大统，遭家多难，求济未获，是以博延豪俊，咸造在廷，冀闻治道之要。子大夫其尽精极虑，乐为朕言之」。臣于此有以见陛下之好言非特求之，盖将用之也。恭惟圣朝临轩策士，访以当世之务，所以图大计而定国是，达下情而求民隐也。然而国初以来，沿袭旧制，犹且试以声病之文，兼以子史之论，谓之三题。当时固有豪杰之士怀经济之策而不得少伸其喙。自熙宁庚戌以来，始变以策，而直言敢谏之士相继杰出，可谓善矣。然而议者犹以三年策士以求至言，特有司奉行故事而已，未闻取其言而用之，以布告中外，使晓然知之，曰朝廷之行某事、用某臣之言也。是下有敢言之士，而上有用贤之实矣。今陛下绍承大统，遭家多难，求济未获而博延豪俊，冀闻治道之要，且使尽精极虑，乐为陛下言之，则陛下之求言岂止奉行故事而已。臣闻：天下多事则匹夫之言重于太山，无事则公卿之言轻于鸿毛。今天下可谓多事矣，此匹夫之言得以自达之秋也。臣窃见周之成王承文武治安之后，遭国家多难之时，商民未靖，管蔡流言，天下殆哉，岌岌乎其危矣！成王以幼冲之资，嗣无疆之服，而勤勤求言常若不及，故《访落》，嗣王谋于庙之诗也，《小毖》，嗣王求助之诗也。其诗曰「闵予小子，遭家不造，瘝瘝在疚」，又曰「未堪家多难，予又集于蓼」也。「闵予」者，哀痛恳恻以求之之辞也。曰「予小子」者，谦抑自损以冀闻其言之辞也。曰「在疚」、曰「集于蓼」者，告以病而且苦之辞也。盖人主之求言恳切则言愈逊，言愈逊则下之告上也情益至焉。此祸难所以可平而太平所以可致也。今陛下以遭家多难，求济未获，博延豪俊，冀闻治道之要，则可谓如成王之用心矣。臣恐陛下求言未必如成王之切，听言未必如成王之诚，而用言未必如成王之速也。使陛下果能竭成王求言之心，体成王听言之道，博问以增其所未闻，广听以求其所不逮，虽太平之治可图，何止是陛下求济未获之心而已矣。臣伏读圣策曰：「在昔圣人之治天下，正心诚意，躬行乎上者固自有道，而措之事业之间，则或宽或猛，或质或文，变通随时，不胶于迹，故其成效著在方册，昭昭乎其可观也，朕甚慕之」。此陛下志诚愿治，欲远追唐虞三代，以跨越汉唐之陋者也。臣闻圣王之治有本有末，及其成功也，要在随时而已。尧以是道而传之舜，舜以是道而传之禹，禹以是道而传之汤，汤以是道而传之文、武、周公，此治之本也。夏尚忠，商尚质，周尚文，三代之忠质文相救如循环，此治之末也。圣人端本于上，垂拱无为而天下治。至于应时之务，则或宽或猛，或质或文，亦视其时之如何尔。臣尝诵尧舜二《典》，以考二帝之治矣。尧之治其载于书者甚简，至舜则申命九官以缉熙庶政，流窜四凶以威服强梗，巡狩诸侯以观省风俗，其为治甚详焉。非特二帝之治如此，自唐虞而观三代，则唐虞建官不过于百，夏商则倍之，岂尧治简而舜治详，唐虞官少而夏商官倍，固相违异如此哉？亦时焉尔。陛下道德广大，智虑渊深，其于治道之要固已得之于心术之间矣，宜其变通随时不胶于迹，而一时之治犹若未能与尧舜三代分路而扬镳，此陛下所以谆谆而慕之也。昔人有言：「临渊羡鱼，不如退而结网」。临政愿治，不如退而更化。陛下与其远慕于前圣，曷若近法诸心术。凡吾心术之所得者，亦前圣之所行也。在陛下加以至诚不茍之心，济以力行不倦之志，去其憸薄邪佞之人，抑其歆羡不急之好，度凡可以汩心术而害治道者屏而去之，然后推吾所得于前圣之书者而力行之，则是能传尧舜禹汤文武周公之道于寥寥千载之后也，顾不韪哉！臣伏读圣策曰：「越自即位，九年于兹，思欲雪父兄之耻而复祖宗之烈，夙夜祗惧，罔敢荒宁，然而施为缪戾，治效阙然，深维其故，不惮改作」。此又陛下内怀谦冲退托之意，外严恐惧修省之行，思欲广大孝于天下，嗣历服于无疆者也。窃惟陛下躬行尧舜孝悌之德，蹈文武忧勤之劳，日夜念治而又不惮改作，宜其治道益隆，海内益安，可以柔远而能迩，可以治人而事天，可以偃武而修文，可以制礼而作乐，方且自谓治效阙然，深求其故而又不惮改作。臣谓陛下既有求治之意，则又当深明乎求治之术也。陛下即位九年于兹，左右辅弼之人进而用者不知其几也，法度号令之施变而更者又不知其几也。陛下岂乐为是纷纷者哉？盖将以求治安之效焉尔。而治且如此，则盍亦反其本矣。尧之九官皆终其身而官不徙，成汤之相得一伊尹而商治举矣，成王之相得一周公而周治举矣。陛下之用相，远不过三年，近不踰再岁。方进而用，旋复罢遣。故前相之所用，后相之所去。前相之所行，后相之所易。人才之贤否在所不问也，政事之是非在所不问也，而一切变易之，则陛下之用人可谓不专矣。吏部铨选之法，百官由此以进退，政治之废兴在此也。今有补授官曹至于累岁，而为有力者夺而去之。赦令宽恤之书，与天下更始，四方之所取信在此也。今有天子诏旨犹挂壁墙，而催科之吏已遍墟落，则陛下之号令可谓不一矣。陛下专心图治，不惮改作，不恤群议，如盘庚之迁都，周公之征三监可也。若止于如是而望治古之盛，是犹却行而求前也，不亦远乎？臣愿陛下专辅相之任，谨号令之出，使用而必可信，令而必可从，然后慎守而力行之，俟以岁月，自然功成，又何必以不惮改作为勤哉？臣又伏读圣策，见陛下以下铨量之令而真才未显，严科敛之禁而实惠未孚，谨拣练之法而冗食未革为忧，臣然后知陛下之果有意于图治功也。人主之相士如九方皋之相马。九方之相马，骊而谓之以黄，牝也而谓之牡，彼其所得者在于精神心术之表，而不在乎骊黄牝牡之间，故寓目而顾，则冀北之群为之一空。汉高一见韩信，未有尺寸之功而付大将之任，果立大功。金日磾牵马过殿下，武帝呼而上，与之言，倚以腹心，为汉忠臣。乃知人主之知人在于心术之间，殆不可以言喻而事举。陛下下铨量之令而求真才，是犹按伯乐之图而求良马。且天下之大，人才之众不可胜察久矣，陛下何不论一相而用之，使之旁招俊乂，列于庶位，则陛下之人才有不可胜用者矣。何忧真才之不出欤？昔齐威公出游，见父老，命之食，曰：「请遗天下食」。遗之衣，曰：「请遗天下衣」。曰：「吾府库有限，安得而给」？曰：「春不夺时，农即有食。夏不夺蚕，农则有衣」。今陛下严科敛之禁，将以孚实惠于民而益贫。此无他，陛下有忧民之心，而州县无行法之吏也。臣在田野与父老语，咸谓陛下诏令温厚，每下宽大之事，未尝无恤民之意，奈何州县之吏恬不介意，如急文移以敛既捐之租，抑邻里以偿逋逃之赋。民之输粟一斛，必取其倍，谓之羡馀。州县差夫，朝廷明禁而官吏公行，谓之和雇。若此之类未易毛举，监司不问，朝廷不知，甚负陛下恤民之意也。臣以谓严科敛之禁未足以惠民，不若察州县之吏，诛其暴虐，使不夺其时，是开天下衣食之源也，何忧实惠之不孚欤？先王立司马之官，设六军之众，因井以制军赋，而税以足食，赋以足兵。大抵地方一里为井，井十为通，通十为成，成十为终，终十为同。同方百里，同十为封，封十为畿。畿方千里，而六军之制备矣。当是之时，民隐于农，食足于赋，兵有定员，赋有定数，又安有冗食之弊哉？而又连帅比年以简车卒，正三年以简徒群，牧五载以大简车徒，此兵所以皆精而食所以无冗也。今天下之兵付以一二大将，尺籍伍符漫不复省，盖未闻上功首虏，差六级而下之吏，削其爵者也，遂使大将滋冗兵以市恩，朝廷按空籍以给食。臣愿陛下稍加绳约，岁遣大臣简阅车徒，彷佛先王之制而为之诛赏，则又何忧冗食之弊欤？臣又伏读圣策，以建议之臣欲考课以覈殿最，省官以抑俸糈，屯戍营田以宽力役，平准均输以给调度，以至定武功之等以立赏罚，参府卫之制以明纪律，求合于古而便于今者，顾臣之愚何足以知之？臣闻唐虞之际，圣明在上，内有百揆四岳，外有州牧侯伯，九官并任，济济相先，而众贤和于朝，固无倖位之臣矣，而九载之间犹不忘于黜陟。成周之盛，凡吾有官君子，非学古入官之人，则乡举宾兴之士。内之六卿分职率属以倡九牧，外则六服群辟罔不承德，亦无倖位之臣矣，而三年之间犹不废于诛赏，则考课之法非不善也。京房以谓帝王以功举贤则万化成，以毁誉取人故功业废，而欲创考功课吏法。然其法烦碎，令上下相司而卒不可用。彼殊不知三代以直道而行，则毁誉出于公。后世专任私情，则毁誉出于口。此考课之法所以无益于实用也。陛下果欲行之，必得持公心、申直道，清介无私之人为陛下精覈其人则可矣；不然，则法制虽密，是未免于京房之弊也。设官所以治民，官得其人则民受其利，官非其人固已不可。至于兵盗之馀，下不胜困，宜拊以清净，养以膏粱，简事以息其力，薄敛以丰其财，而乃官吏增多，胥徒浸盛，大抵不过吏部铨曹欲泄冗流，而不知官多所以病民也。汉光武以英敏之资，躬百战之劳而得天下。即位之初，未遑他事，但闻首减内外四百馀县而已。意者其为斯民息黥补劓，莫此为急乎？由是观之，陛下欲省官以息民，正今日之急务。臣窃以谓欲省猥多之员，必先革冗官之弊。欲革冗官之弊，必先清入仕之流。流清则官可省、员可减矣。不然，则骤而去之，官必失所，怨必上闻，非人之情也。屯戍营田之法，昔人固尝用之矣，能使敛不增于民，而军资以给，得不谓之良法乎？臣愚闻制而用之谓之法，推而行之存乎人。法虽良而推行者未得其人，不见其利也。昔赵充国与汉宣帝议屯田反覆二千言。初上奏则曰：「臣所将吏士月费粮谷十九万九千六百三十斛，难久不解，繇役不息，诚非素定庙堂之策」。宣帝不从。既而又上奏曰：「屯田内有亡费之利，外有守禦之备，敌见万人留屯为必擒之计，其归德宜不久。此不战自破之策也」。宣帝乃用充国计，卒成破羌之功。夫以全盛之汉而备一方之寇，其长虑却顾犹且如此。况我国家连年用兵，兵食一岁不知其几，而独仰于常赋之出，非计之得也。曩者朝廷讲明屯田利病，申饬有司耕垦废田。法非不善，令非不严，而奉行者未必尽得其人，一切茍简，务应文书而已。陛下诚欲得营戍屯田之法，必得其人如充国者然后可也。昔者公仪子之相鲁也，之其家见织帛，怒而出其妻，食于舍而茹葵，愠而拔其葵，曰：「吾已食禄，而又欲夺园夫工女利乎」？董仲舒以谓天子大夫者下民之所视效，又岂可以居贤人之位而为庶人之行哉？武帝用桑弘羊以取民利，仲舒之言盖激而有云。平准均输之法，与坐市廛者争什一之利，不得已而用之，虽足以纾一时之急，而未免后世之訾也。今天下之大，四海之广，贡赋之入，山泽之饶，陆海县郡不知其几，顾何求而不得？臣愿陛下岁下汉文之诏，使劝课农桑出入阡陌者咸得其人，则益敦本而国用自足，何必区区取汉唐之弊法而行之乎？凡臣所陈四策，在陛下择其可行者断而行之尔。至于武功之等，府卫之制，则臣尝闻之矣。初秦爵一级曰公，必至二十曰彻侯。高祖既定天下，分为十有七级。班固皆谓制级以赏功劳，此汉之定制也。武帝元朔六年，始诏置武功赏，以宠战士。其诏曰：「今大军将仍复克获，受爵赏，而无所流貤。其议为令」。而有司请丰武功赏。夫征伐者将帅之功，爵赏者人主之柄。今也与以爵而使流貤，则是无功者可以买爵，而天子之柄下移于将帅矣，臣不知其可也。武帝宠用卫青失于太过，而恩泽缪滥以至于此。陛下定武功之等，必先明将士之功，然后予以爵焉，则足以厌天下之心矣。汉武之法不足为陛下用也。府卫之制起于西魏、后周，成于隋而备于唐。唐之制，六卫曰翊，曰骁骑，曰武，曰屯，曰禦，曰候，皆有左右，是为十二卫。凡天下一道置府六百三十四，皆有名号，关内三百六十有一，皆以隶诸卫。将帅有事则出征，事已则复归于京师。是以兵重于内而轻于外，权归于天子而不在于诸侯。陛下果欲参府卫之法，必先收诸将之权，宿兵于内，然后其制可得而参矣。臣伏读圣策曰：「虽然，此治之迹也。上之欲三光明，四时序，灾沴不作而动植遂性；下之欲风化行，习俗厚，奸宄不作而内外协心。兹可以占天人之助矣，夫何敌不克？何难不济？兴复大业，其庶几乎」！臣闻天道至远，其视听则甚近。人心至众，其好恶则甚同。圣人知天道之甚近也，故钦承之而不敢忽，面稽之而不敢背，兢兢然，业业然，朝夕儆惧，惟恐贻谴于天而不可解也。天知圣人畏之者如此，则其爱人君之心亦如是其至也。是以三光明，四时序，灾沴不作而动植遂性焉。圣人知人心之甚同也，则必因民之性而不敢违，顺民之心而不敢逆，一言一动，一念一虑，惟恐不合乎民之情而致其所恶也。人知圣人顺之者如此，则其戴而仰之亦如是其至也。是以风化行，习俗厚，奸宄不作而内外协心焉。恭惟陛下以不世出之资而膺千载难逢之运，上谨天戒，下畏民言，臣犹为陛下进之。孔子曰：「唯天为大，唯尧则之」。《诗》曰：「上天之载，无声无臭。仪刑文王，万邦作孚」。陛下克谨天戒，恐惧而不已，则又将上同乎唐尧、周文，与天同德而无间焉。臣之惓惓犹以此而望陛下也。董仲舒曰：「尧舜之民，此屋可封」。《诗》曰：「既醉以酒，既饱以德」。人有士君子之行焉，陛下祗畏民言，戒慎而不已，则又将跻民于尧舜、成周之域，臣之惓惓犹以此而望陛下也。陛下神潜智独，优入圣域，则其所闻所知固已迈五帝而跨三王，傥能尊所闻而行所知，则尧舜、周文之盛似不难到，事在强勉而已矣，然则何敌不克？何难不济？何足为陛下道哉！臣愚山林薮泽之士，固不足以讲明当世之务，独其所闻于古者如此，意可以少摅涓尘之虑，上裨日月之明。困于无阶，不得上达，今幸与韦布，得望穆穆之清光于宸廷之下，愿效一鸣以伸昔志。陛下始诏臣使尽精极虑以陈治道之要，中策臣以当世之务，且终以天人和同之事，臣固以条陈其万一矣。然是三者在陛下皆优为之，而臣所愿于陛下者，益圣学以广帝王之业，而略近效以收圣神之功也。陛下越自即位，九年于兹，思欲雪父兄之耻，复祖宗之业，似若亟于图治，上勤圣虑者，臣请以唐事明之。天宝十五载，安禄山陷长安，肃宗即位于灵武，是年九月癸卯复京师，壬子复都，其于尅复之效可谓神速矣。然而肃宗赖将帅之忠贤，收成功于指顾，而父子夫妇之间内无可称，君臣上下之际外无可述，固不足多美。孔子曰：「如有王者，必世而后仁」。《易》曰：「圣人久于其道，而天下化成」。臣愿陛下体孔子必世之言，遵羲易化成之道，俟以岁月，持以诚心，将见陛下垂拱无为以底巍巍之治矣。臣所谓略近效以收圣神之功者此也。如此则何治之弗举？何患之弗除？凡陛下博询于多士者，皆不足以勤圣心之虑矣。臣愿陛下体天地包容之量，恢圣人临照之明，恕臣之愚，察臣之意，毋谓臣言迂阔而不适于用，实万世无疆之休。唯陛下察焉，幸甚。臣谨对。

或问曰：史臣称文宗有帝王之道，无帝王之才。考文宗之事实，则知史臣之说，未尽然也。夫人君之道，动之如天，默之如神，持之为刚，厉之为断。是以寂然而应天下之事，得失是非，无不至也；奋然而处万事之变，重轻浅深，无不当也。虞舜诛四凶，四凶不能逭其罪；成王诛管、蔡，管、蔡不能肆其奸。此得人君之道者也。成帝犹豫于王氏，灵帝喑呜于宦官，谋泄衅生，反受其病，此失人主之道者也。文宗以万乘之威，群臣之众，不能诛除二三奄童，遂使变起宫禁，毒流京邑，而社稷几有不测之危。此殆有成、灵之馀风，而谓其有帝王之道，岂不过哉！虽然，史之所称文宗者道也，所不称者才也。道者人主之所宜守，而才者道之一物耳。譬之于车，衡、轼在前，轮、辐居下，盖、轸处中，人皆知其为全车也。六者有一不备于其间，则车之用，阙而不全矣，然未害其为车也。天下之事谨而守之谓德，通其变之谓才，德盛才高，道之全也。不幸而二者有一不足，则非道之全矣，然犹未害其为道也。文宗之料事无汉武帝之聪明，其临难无唐太宗之果决，一旦怪变横发于乘舆之前，拱手而不能制，坐受凌辱，以终其身。有帝王之才者，固如是乎？至其克己以俭，临下以恭，为政以仁，事亲以孝，此则人主所当修饬者也，而文宗能有之。谓其全帝王之道不可也，谓其无帝王之道其可哉？昔者周之康王，汉之景帝，皆承累世晏然之后，拱己而守之，后世称颂其美，至今不绝于口。以文宗能至乎此，而无赫赫之名者，所遭之时有不同而已矣。使其居无事之时，岂不足以为守成之主哉！

问：太史公有言：学者载籍极博，犹考信于六艺。而六艺固有未易考者，姑言其大较焉。晋太康初有得古书者，惟《易》为备，而无《彖》、《象》、《文言》，杜预以为圣人造之于鲁，犹未播之远国。然汉世固已为十二篇矣，何耶？古人之《易》，卦、彖、象、爻各不相杂，然则以彖、象、爻辞杂之卦中，使古《易》不复见者，何耶？《书》之所存五十八篇，孰为伏生之传，孰为隶定之书？《泰誓》一篇，伏生书乎，壁中书乎？史迁是之，孔氏非之，宜各有见。《书》有十体，《益稷》以谟名，可也；《多士》以诰名，可也；如《旅獒》、《君陈》等篇，命乎，诰乎，抑训乎？十五《国风》之叙，由来远矣。季札观乐之时，孔子尚幼，然则叙果谁定乎？即其《国风》之善否，本其国亡之先后，其说孰是？序于《诗》大矣，如《江有汜》、《殷武》，以为非卫宏之所能，及至于言《风》、《雅》之有变正，与夫以《关雎》、《鹊巢》而系之二《南》，则又以为非卜商之见，然则序果谁作乎？《周官》一书，已亡其一，刘氏以《考工》足之，儒者咸以为非。然则成王在丰作《周官》，果其书乎？今考其书，建官之制耳，而乃列于礼经，至于《明堂》一篇，正周公制礼作乐，颁度量于天下者，乃不见之书，又何邪？《礼记》一书，或谓成于孔门之诸子，又以为戴圣杂取《家语》及子思、孟轲、荀卿之书，不知果今之《礼记》邪？《中庸》一篇似非礼经，刘向得《乐记》，宜自为书，而又礼乐合为一经，何也？圣人作《春秋》，一用周典，而啖助以为用夏为本。左氏亲见笔削，《公》、《谷》皆出子夏，而论议不同，乃如异师。《公》、《谷》既盛而《左氏》尚微，凤、龚诸人极力扶持，犹不一振；今《左氏》乃益显，而二家仅不绝，何邪？或谓公孙固、韩非摭文著书，而铎椒、虞卿亦采取删拾，不知果有得于圣人之意邪？无曰六籍烂然，家传人诵，疑六籍固疑吾心也；又无曰吾惟道而已，他非所泥，则又几于稊稗嘉谷者。试相与䌷绎而根證之，有司得以祛宿疑焉。

臣建国东极，豺狼隔路，虽世承灵化，莫由奉藩，瞻望云阙，驰情罔极，凉风微应。伏惟皇帝陛下协和天休，不胜继仰之情，谨遣私署冠军将军驸马都尉弗斯侯、长史馀礼、龙骧将军、带方太守司马张茂等，投舫波阻，搜径玄津，托命自然之运，遣进万一之诚。冀神祇垂感，皇灵洪覆，克达天庭，宣畅臣志，虽旦闻夕没，永无馀恨。

臣与高句丽源出夫馀，先世之时，笃崇旧款。其祖钊，轻废邻好，亲率士众，陵践臣境。臣祖须，整旅电迈，应机驰击，矢石暂交，枭斩钊首。自尔以来，莫敢南顾。自冯氏数终，馀烬奔窜，丑类渐盛，遂见陵逼，构怨连祸，三十馀载，财殚力竭，转自孱踧。若天慈曲矜，远及无外，速遣一将，来救臣国，当奉送鄙女，执扫后宫，并遣子弟，牧圉外厩，尺壤匹夫，不敢自有。

今琏有罪，国自鱼肉，大臣强族，戮杀无已，罪盈恶积，民庶崩离。是灭亡之期，假手之秋也。且冯族士马，有鸟畜之恋；乐浪诸郡，怀首丘之心。天威一举，有征无战。臣虽不敏，志效毕力，当率所统，承风响应。且高丽不义，逆诈非一，外慕隗嚣藩卑之辞，内怀凶祸豕突之行。或南通刘氏，或北约蠕蠕，共相唇齿，谋陵王略。昔唐尧至圣，致罚丹水；孟常称仁，不舍途詈。涓流之水，宜早壅塞，今若不取，将贻后悔。去庚辰年后，臣西界小石山北国海中见尸十馀，并得衣器鞍勒，视之非高丽之物，后闻乃是王人来降臣国。长蛇隔路，以沉于海，虽未委当，深怀愤恚。昔宋戮申舟，楚庄徒跣，鹞撮放鸠，信陵不食。克敌建名，美隆无已。夫以区区偏鄙，犹慕万代之信，况陛下合气天地，势倾山海，岂令小竖，跨塞天逵。今上所得鞍一，以为实验。《魏书·百济国传》，延兴二年，其王馀庆遣使上表。

右，臣伏奉诏书，以伪齐、金人贼马退遁，令臣深思熟讲，凡今攻战之利、守备之宜、措置之方、绥怀之略，条具来上。臣仰荷圣恩，怜臣孤迹，尝备位于近司，察臣迂愚，有千虑之一得。虽以罪戾，屏伏海滨，曾不遐遗，以国家边防恢复大计，特降清问。顾臣学术阔疏，智识浅短，何足以称诏旨而裨庙略之万一。敢竭狂瞽，以塞明命，伏惟陛下留神采择，臣不胜幸甚。臣窃以僭逆之臣，挟强悍之虏，提兵南向，俶扰淮壖，其意盖料朝廷蹈前日退避之辙，得以乘间渡江，凭陵东南。不虞六飞亲临江上，号令既行，赏罚既明，将士摧锋，俘馘系路，虏气挫屈，潜师遁逃。此盖陛下睿谟宏远，天威英断之所致，宗社无疆之休，中外臣子之共庆也。然臣区区之愚，窃愿陛下勿以贼马退遁为可喜，而以僭逆未诛、仇敌未报为可愤；勿以保全东南为可安，而以中原未复、赤县神州犹污于腥膻为可耻；勿以诸将屡捷为可贺，而以军政未修、士气未振，尚使狂寇得以潜逃为可虞，则中兴之期可指日而俟矣。臣谨考往古之迹，揆方今之宜，条具攻战、守备、措置、绥怀之策以献。议者或谓贼马既退，当遂用兵为大举之计，臣窃以为不然。譬如奕棋，先当自生，乃可杀敌，生理未固而欲浪战以侥倖，此非制胜之术也。高祖先保关中，故能东向与项籍争；光武先保河内，故能出征以降赤眉、铜马之属；肃宗先保灵武，故能破安、史而复两京。今朝廷以东南为根本，傥不先为自固之计，将何以能万全胜敌？又况将士暴露之久，财用调度之烦，民力科取之困，谓宜大为守备，痛自料理，使之苏息，乃为得计。议者又谓贼马既退，当且保据一隅，以苟目前之安，臣又以为不然。譬如弈棋，舍局心而就边角，迫蹙褊小，浸以衰微，何以取胜？秦师伐晋，以报殽之师；诸葛亮佐蜀，连年出师，以图中原。不如是，不足以立国。高祖在汉中，谓萧何曰：「吾亦欲东耳，安能郁郁久居此乎」？光武破隗嚣，诏岑彭曰：「人苦不知足，既平陇，复望蜀」。此皆帝王以天下为度者也，不如是不足以混一区宇，戡定祸乱。又况祖宗之境土，岂可坐视沦陷，不务恢复？今岁不征，明年不战，使贼势益张，而吾之所纠合精锐士马日以损耗，何以图敌？谓宜于防守既固、军政既修之后，即议攻讨，乃为得计。此二者守备、攻战之序也。至于守备之宜，则当料理淮南、荆、襄以为藩篱。夫淮南、荆、襄者，东南之屏蔽也。六朝之所以能保有江左者，以强兵巨镇尽在淮南、荆襄间。故以魏武之雄，苻坚、石勒之众，宇文、拓拔之盛，卒不能窥江表。后唐李氏有淮南，则可以都金陵；其后淮南为周世宗所取，遂以削弱。今朝廷欲为守备，则当于淮南东西及荆襄置三大帅，屯重兵以临之。东路以扬州，西路以庐州，荆襄以襄阳为帅府，分遣偏师，进守支郡，小筑城垒，如开新边。其初，朝廷应付钱粮，谓如淮东则以江东路财用给之，淮西则以江西路财用给之，荆、襄则以湖南北路财用给之。徐议营田，使自赡养。遇有贼马，则大帅遣兵应援。稍能自守，商旅必通，乃可召人归业，渐次葺理。假以岁月，则藩篱成矣。前有藩篱之固，后有长江之险，加以战舰水军，使沿江一带帅府郡县上连下接，自为防守，则贼马虽多，岂能轻犯？近年以来，大将握重兵于江南，官吏守空城于江北，虽有天险，初无战舰水军之制，故敌人得以侵扰窥伺。欲为守备无他，反此而已。或谓三大帅率重兵以屯江北，则供亿之费不赀。臣应之曰：使三大帅屯兵于江南，亦仰给于朝廷，其费等耳；曷若使之渡江，葺理淮南以为家计？则朝廷异时可省经费，而藩篱之势成，为无穷之利。守备之宜，莫大于是。有守备矣，然后可以议攻战之利，亦当分责于诸路大帅。谓如淮东之帅，则当责以收复京东东路；淮西之帅，则当责以收复京东西路；荆襄之帅，则当责以收复京西南北路；川陕之帅，则当责以收复陕西五路。诸路尅捷，因利乘便，收京畿，复故都，以戡大憝。此虽落落难合，然在陛下志先定于中，而断以至诚必为之意，盖无不可成之理。至于择将之术，治兵之政，车马器械之制，号令赏罚之权，兵家皆有常法，无待臣言；而战阵之间，因敌决胜，临事制变者，兵无常形，又不可以预图也。臣窃愿以为献者，在勿失机会而已。夫机会之来，间不容发，以战则胜，以守则固；一失其机，悔不可追。昔刘表悔不用蜀先主之言。蜀先主曰：「天下日寻干戈，事会之来，岂有终极？若能应之于后，则此未足为恨也」。臣窃观朝廷近年以来，失机会者多矣。自今以往，如能保淮南、荆襄以为固，选将练卒，厉兵秣马，聚财积谷，应机而作，则以弱为强，取威定乱于一胜之间，僭逆之臣可正藁街之诛，强悍之虏岂无殄灭之日！攻战之利，莫大于是。此二者，守备、攻战之策也。若夫措置之方，则臣愿先定驻跸之所。盖万乘所居，必择形胜，然后能制服中外，以图事业。临安、平江皆泽国褊迫，偏霸所据，非用武之地。惟建康自昔号为帝王天子之宅，以其江山雄壮，地势宽博，可容万乘，故六朝以来更都之。今銮舆未复旧都，莫若权宜且于建康驻跸，控引二浙，襟带江湖，运漕贮谷，无不便利。臣昨于建炎初建议巡幸关中为上，襄阳次之，建康为下者，以天下形势言之也；今以建康为便者，以东南形势言之也。然淮南有藩篱之固，然后建康可都。愿陛下与二三大臣熟计之，既料理淮南，仍诏建康守臣治城壁，修宫阙，立官府，创营房，使粗成规摹，以待翠华之幸。近年以来，车驾所寓，因陋就简，诸事草创。虽陛下以时方艰难，用过于俭，然宫室制度亦有不可已者。有城壁然后人心不恐，有官府然后政事可修，有营房然后士卒可用。惟自朝廷应副，诏有司以渐修建，庶几不扰。此措置之方所当先者也。绥怀之略，则臣愿先为自强之计。夫西北之民，皆陛下之赤子，荷祖宗涵养之德，其意曷尝一日忘宋哉？特制于黠虏之势，为所驱迫，陷于涂炭，故舍二百年之本朝，而事大不道之僭逆，岂其本心？惟朝廷之力未能保覆之，故数路之民虽困于重敛，伤于峻刑，而不能以自归。傥淮南、荆襄藩篱既成，壤地相接，甲兵既备，天威震惊，必有结约来归，如宿迁之民者；必有愿为内应，如京东郡县者。宜命诸帅优加拊循，来归者给田土，内应者予爵赏，官吏将士禄秩由旧，许之自新，孰不感悦朝廷？近者得诸路签军，皆不杀而优恤之，自贼中来归者皆优与官秩，可谓得策。更愿力为自治自彊之计，使陷溺之民知所依怙，益坚戴宋之心。此绥怀之略所当先者也。攻战、守备、措置、绥怀，皆中兴之至计，今日之急务。圣问所及，臣已粗陈其梗槩矣。臣伏读诏书，有曰：「朕将虚己以听，择善而从。君臣之间，期于无隐；利害之决，断以必行」。臣三复圣训，不知涕泗之交颐也。何则？君臣之遇，号为千载一时，听言用谋，尤其所难。未信而言，则有谤己之嫌；交疏言深，则有失身之戒。盖虽朋友尚不易言，而况于君臣之间乎？今陛下求治之切，诏旨如此，而臣以忧患之馀，孤危特甚，欲浅言之则何以副陛下期于无隐之训，欲深言之则虑有犯颜逆鳞之愆，感惧交中，进退维谷。虽然，陛下当艰危多故之秋，诏臣以丁宁恻怛之意，缄默不言，臣则有罪，有君如此，其忍负之！敢冒鼎镬刀锯之诛，以布心腹肾肠之实，惟陛下幸察。臣窃观陛下有聪明睿智之姿，有英武敢为之志，然自临御，迨今九年，国不辟而日蹙，事不立而日坏，将骄而难御，卒惰而未练，国用匮而无赢馀之蓄，民力困而无休息之期。陛下忧勤虽至，而未足以成中兴之业者，则群臣误陛下之故也。陛下自近年以来，所用之臣凡几人慨然敢任天下之重？建事立功，与夫充位备员者，皆不逃于圣鉴。夫用人如用医，必先知其术业可以已病，然后使之进药而责成功。今于医者之术业初不详究而姑试之，则虽日易一医，无补病者，殆将饮药以加病而已。平居无事，小廉曲谨，初似无过，而乏济时之大略；忽有扰攘之故，则错愕无所措手足，不过奉身以退，天下忧危之重，委之陛下而已，不知何补于国家？陛下亦安取此？大槩近年所操之说有二：閒暇则以和议为得计，而以治兵为失策；仓卒则以退避为爱君，而以进禦为误国。众口和之，牢不可破。然累年之间，冠盖相望而初不得其要约，翠华蒙尘而尚未有所定居，上下苟且偷安而不为长久之计。天步艰难，国势益弱，职此之由。大运有开，天启宸衷，超然远览，悟前日和议之失而亲总六师，惩前日退避之非而亲临大敌。逆臣悍虏数十万众饮马江干，虽未能扫荡邀击，尽歼丑类，而天威所临，已足以使之震怖，不敢南渡，潜师宵奔。则和议之与治兵，退避之与进禦，其效槩可睹矣！今贼马虽退，而虏情狡狯，变诈百出，未大惩创。疆埸相望，道里不远，安知其秋高马肥不再来扰我，使疲于奔命哉？是宜明诏于却敌之初，求善后之策也。臣夙夜为陛下深思，所以为善后之策者无他，在尽反前日之所为，解琴瑟而更张之，先定其论。如弈棋之立意，后图其功；如弈棋之置子，必可得志。臣请试陈其说。窃观自古创业中兴之主，必以兵胜而为亲征之计者，其意岂谓必冒矢石、履行阵而后可哉？黄屋所临，人心自固，赏罚既当，士气奋张，用能成功。故高祖既得天下，击韩王信、陈豨、黥布，未尝不亲行；光武自即位至平公孙述，十三年间，无一岁不亲征。本朝艺祖、太宗定维扬，平泽潞，下河东，皆躬御戎辂，真庙亦有澶渊之行，措天下于大安。此所谓始于勤劳，终于逸乐者也。退避之策可暂而不可久，可一而不可再。退一步则失一步，退一尺则失一尺。往时自南都退而至于维扬，则关陕、河北、河东失矣。自维扬退而至于江浙，则京东西失矣。万一有虏骑南牧，复将退避，不知何所适而可？航海之策，万乘冒风涛不测之险，此尤不可者。惟当于国家閒暇之时，明政刑，治军旅，选将帅，修车马，备器械，峙糗粮，积金帛，贼来则禦，俟时而奋，以光复祖宗之大业，此最上策。杜牧所谓上策莫如自治也。臣愿陛下自今以往，勿复为退避之计，可乎？臣又观古者敌国善邻，则有和亲；仇雠之邦，鲜复遣使。岂不以衅隙既深，终无讲好修睦之理故耶？东晋渡江，石勒遣使于晋，元帝命焚其币而却其使。彼遣使来，且犹却之，此何可往？假道于僭伪之国，而自取辱，无补于事，祇伤国体。金人自知积怨之重，惧我必报，其措意为如何？而我方且卑辞重币，屈体以求之，其不推诚以见信决矣。器币礼物，所费不赀；使轺往来，坐索士气。而又邀我以必不可从之事，制我以必不敢为之谋。是和卒不成，而徒为此扰扰也。非特如此，于吾自治自彊之计，动辄相妨，实有所害。金人二十馀年以此策破契丹、困中国，而终莫之悟。夫辨是非利害者人心所同，岂真不悟哉？聊复用此，以侥倖万一，曾不知为吾害者甚大，此古人所谓几何侥倖而不丧人之国者也。臣愿陛下自今以往，勿复遣和议之使，可乎？此二说者既定，然后择所当为者，一切以至诚之意为之，先后本末，各有次第。俟吾之政事修，仓廪实，府库充，器用备，士气振，力可有为，乃议大举，则兵虽未交，而胜负之势已决矣！抑臣闻朝廷者根本也，藩方者枝叶也，根本固则枝叶繁；朝廷者腹心也，将士者爪牙也，腹心壮则爪牙奋。今国家远有盛强之黠虏，近有僭伪之逆臣，所仰以为捍蔽者在藩方，所资以致攻讨者在将士，然根本腹心则在朝廷。惟陛下正心以正朝廷，正朝廷以正百官，使君子小人各得其分，则是非既明，赏罚必当，自然藩方协力，将士用命，虽强虏不足畏，虽逆臣不足忧，此特在陛下方寸之间耳。臣昧死条上六事：一曰信任辅弼，二曰公选人材，三曰变革士风，四曰爱惜日力，五曰务尽人事，六曰寅畏天戒。何谓信任辅弼？夫拨乱之主，履时艰难，资辅弼之臣同心同德，相与有为，岂易致哉？必如元首股肱之于一身，父子兄弟之于一家，乃能协济。故高祖视萧何如左右手，太宗遇房、杜如子弟，蜀先主得诸葛孔明如鱼之有水，不如是不能感会风云，以成王霸之业。今陛下选于众，以图任股肱之臣，遂能捍禦大敌，可谓得人矣。然臣愿陛下待以至诚，无事形迹，久任以责成功，勿使小人得以间之，则君臣之美，垂裕无穷。昔高祖始终用萧何，太宗始终用杜、房，故能戡乱定功，卒致太平。管仲有言曰：「知人而不能用，害霸也；用而不能信任之，害霸也；信任而使小人参之，害霸也」。霸者犹如此，而况于欲恢复天下者乎？魏郑公有言曰：「君臣同心，是谓一体，岂有置至公、事形迹？若上下共由兹路，邦之兴丧未可知也」。夫事形迹者未必有过举，而魏公以为兴丧未可知者，凡以无至诚相与之意，而惟嫌疑之为避，不足建兴邦之大绩故也。陛下诚能推信任之诚，臣将见辅弼任责，而中兴之业不难致矣。何谓公选人材？夫治天下者未尝不资于人材，而创业中兴之主，所资为尤多。何则？继体守文，率由旧章，得中庸之材亦足共治。至于艰难有为，兴衰拨乱，则非得卓荦瑰伟之材，未易有济。故武王之有十乱，宣王之有吉甫、方叔、召虎，高祖之有三杰，光武之有邓禹、耿弇、吴汉之属，太宗之有房、杜、英、卫之流，宪宗有裴度，武宗有李德裕，皆以不世出之材，佐大有为之主，参翊佐佑，以成大业。古今通道，其可忽诸？然自昔抱不群之材者，多为小人之所忌嫉，或中之以黯闇，或指之为党与，或诬之以大恶，或摘之以细故。而以道事君者，不可则止，难于自进，耻于自明，虽负重谤、遭深谴，安于义命，不复自辨。惟至明之主，为能察小人之情伪，而辨其臣之非辜。此霍光所以见察于昭帝，房、乔所以见信于太宗也。陛下临御以来，用人材多矣。世之所许以为正人端士者，往往闲废于无用之地，岂非罹此谤耶？遂使陛下寤寐侧席而有乏材之叹，怀材抱义、愿为国家宣力者无因而进前。陛下盍亦少留圣意，致察于此？《洪范》皇极之畴曰：「无有作好，遵王之道。无有作恶，遵王之路。无偏无党，王道荡荡。无党无偏，王道平平」。好恶偏党，皆足以为至公之累。惟以道为公，而无好恶偏党之私，则王道明矣。魏郑公卒，太宗遣人至其家，得书半藁，其可识者曰：「天下之事有善有恶，任善人则国安，用恶人则国弊。公卿之内，情有爱憎，憎者惟见其恶，爱者止见其善。爱憎之间，所宜详慎。若爱而知其恶，憎而知其善，去邪勿疑，任贤勿猜，则可以兴矣」。太宗感悟。夫人主岂能无爱憎？然必去爱憎而后得人以兴者，爱憎出于私情，用人以兴邦，必由于公道故也。管仲虽仇，齐公必用；雍齿虽怨，汉祖必赏，而况其馀乎？陛下诚能推至公之道，臣将见人材辈出，中兴之业不难致矣。何谓变革士风？夫用兵之际，似与士风初不相及，然其实相为表里者也。士风淳厚，则议论正而是非明，朝廷赏罚功罪当，而人心服，此措置所以得宜，而寖明寖昌也。士风浇薄，则议论不正而是非不明，朝廷赏罚功罪不当，而人心不服，此措置所以失宜，而寖微寖弱也。晋之士风尚虚浮而不事事，故当时措置乖谬，盗贼并起，而有五戎乱华之祸。至本朝嘉祐、治平以前，士风何其淳厚也！自数十年来，非特不事事而已，奔竞争进，议论徇私，邪说利口足以惑人主之听。元祐大臣如司马光之流，皆持正论，为朝廷长虑却顾，图久远之计，社稷之臣也。而群枉嫉之，指为奸党，听其言则大者可族，小者可诛。赖国家宽仁，祇从窜逐。其后士风递相仿效，颠倒是非，变乱白黑，政事大坏，以驯致靖康之变，非偶然也。殆今四十馀年，世变风移，爱憎之情销尽，然后朝廷始知元祐群臣之忠，褒赠官秩，录用子孙，然已何补于事？曷若早变此风，则忠臣无诛谪之冤，国家有治安之实，两受其利，岂不美哉！臣观近年士风尤薄，随时好恶，以取世资，不顾国体，惟欲进身，不覈事实，惟欲伤人，大詈则大进，小诋则小迁，潝訾成风，此非朝廷之福也。陛下得一张浚，副以重权，使禦强敌于关陕。浚虽以忠许国，而事失机会，不为无过，言者痛绳丑诋，诬以大恶，岂不太甚欤？浚有浴日之功，足以结陛下之知，有大臣之辨，足以回陛下之听，故得自洗濯，复侍清光于帷幄之中，然其所伤已多矣。藉使遭谤困谗之臣无浚之功，又无大臣为之辨白，而有下石以挤之者，则何以自雪于君父，冀察其不然哉？夫朝廷设耳目及献纳论思之官，以广视听，固许之以风闻；至于大故，亦须覈实。使果如其言，则诛责所加，岂宜止从轻典；使言而无实，则诬人之罪，伏谗蒐慝，得以中害善良，皆非所以修政刑也。臣愿陛下降明诏以戒谕士大夫，使体德意，从忠厚，变近年浇薄之风。昔贾谊劝文帝养人臣以礼义廉耻，陆贽劝德宗听言必考其实而察其情，以正典刑，不宜两置而不问，皆治道之要。陛下诚能行责实之政，臣将见士风淳厚，而中兴之业不难致矣。何谓爱惜日力？臣闻之《周书》曰：「功崇惟志，业广惟勤」。盖功以志崇，所以为之规摹也；业以勤广，所以为之积累也。犹建大厦，堂室奥序，其规摹可一日而成，至于鸠工聚材，则积累非一日所致。创业中兴，何以异此？高祖得韩信，与之论亡楚之策；光武得邓禹，与之论兴汉之谋；蜀先主得诸葛亮，与论鼎立之计，皆定于谈笑之间。而高祖以五年成帝业，光武以十三年混区宇，先主得蜀亦在数年之后，盖积累而致者如此。今陛下临御，九年于兹，境土未复，僭逆未诛，仇敌未报，尚稽中兴之业，则其始不为之规摹，其后不为之积累故也。边事粗定之时，朝廷所推行者，皆簿书期会不急之细务，至于攻讨防守之策，国之大计，皆未尝留意，安得不为僭逆之臣、强悍之虏之所窥伺？然则自今以往，其可不惜日力哉？昔禹不贵尺璧而惜寸阴。今日朝廷艰难，乃惜分阴之时。臣愿陛下诏二三大臣熟议所以规摹者，凡所施为，画一条具，如立课程，以次施行。又诏州县，使体陛下德意而奉承之。所立期限，勿太遽以致搔扰，勿太缓以失机会，使事得其序，不扰而办，乃为得策。夫天下无不可为之事，亦无不可为之时，惟失其时，则患之小者日益大，事之易者日益难。正如医者之治病，其在皮肤，针烙及之；其在五脏，汤剂及之；至于骨髓，则虽有扁鹊、俞跗，蔑以为矣。此时之所以不可失也。《诗》曰：「迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。今此下民，或敢侮予」。孟子曰：「国家閒暇，及是时明其政刑，虽大国必畏之矣」。夫用智者当于未奔沈之前，千日聚之，以待一日之用。渴而穿井，斗而铸锥，其能及乎？陛下诚能存爱日之心，将见为无不成，中兴之业不难致矣。何谓务尽人事？臣窃观天人之道，其实一致，人之所为，即天之所为也。国之将兴，百度皆举，天实祐之。犹之农夫，尽其穮蓘之力，乃亦有秋。使未尝致耕耨之勤，而欲望稼穑之利，其可得耶？天不人不因，人不天不成。人事尽于前，则天理应于后，自然之符也。光武以兵三千攻寻邑百万者，人也；适雷电风雨，遂有昆阳之胜，而中兴之运启者，天也。孙权以兵三万拒曹操数十万者，人也；适风顺可以纵火，遂有赤壁之捷，而鼎足之势成者，天也。谢安以兵八千击苻坚百万者，人也；适秦师小却，遂有淝水之功，而东晋之祚延者，天也。创业中兴之主，莫不皆然，尽其在我者，而以其成功归之于天。孟子曰：「君子创业垂统为可继也，若夫成功，则天也」。今未尝尽人事，敌至则先自退屈，而欲责功于天，其可乎？臣愿陛下诏二三大臣协心同力，务尽人事，以听天命，则恢复土宇，剪屠鲸鲵，迎还两宫，必有日矣。夫人心即天心也。下得人心，上合天心，则无不成之功。陛下诚能和同天人之际，臣将见中兴之业不难致矣。何谓寅畏天戒？夫天之于王者，如父母之于子，爱之至，则所以为之戒者亦至。是以孔子作《春秋》，于灾异必书，以谨天戒。臣观商之盛如武丁，周之盛如成王，汉、唐之盛如文、景、太宗之时，未尝无天变，而不为灾者，以能寅畏其戒而仰合其心也。是知人主之于天戒，必恐惧脩省，以致其寅畏之诚，则能变灾以为祥，天人之际，何其昭昭然也。比年以来，荧惑失次，太白昼见，地震水溢，或久阴不雨，或久雨不霁，或当暑而反寒，乃正月之朔日有食之。此皆天意眷佑陛下，丁宁反覆，以致告戒。陛下虽尝降诏，俾士大夫各修厥职，以答天谴，然臣窃谓应天以实不以文，此在陛下以至诚之意，正厥事以应之。昔宋公一言而妖星退舍，大戊桑谷共生于朝而反以为祥。陛下诚能行应天之实，臣将见百祥来止，中兴之业不难致矣！此六者，皆陛下所当先务，正心以正朝廷者，故粪土愚臣，忘生触死，为陛下详言之。抑臣又闻，圣人不畏多难，而畏无难。或多难以固其国，启其疆土；或无难以丧其国，失其土宇。昔少康以一旅之众而祀夏配天，不失旧物；光武、太宗皆躬擐甲胄，履危险而身致太平，享国长久。今朝廷人材不乏，将士足用，江、淮、荆、浙、闽、广、川、陕财用可理，足以为中兴之资。陛下勇智天锡，春秋鼎盛，欲大有为，何施不可？要在改前日之辙，断而行之耳。昔仲虺之称汤，不称其无过，而称其改过不吝。盖帝王之度，如天地之无心，是则行，非则改，何惮之有？郦食其劝高祖铸印以封六国之后，子房一言则趣销之；封德彝劝太宗用刑法以威天下，魏郑公一言则行仁义，遂致贞观之治。无损盛德，而大功可成，岂窃窃然畏人之议己哉！陛下视建炎以来，其所措置，是耶非耶？以为是则何以不见其效？以为非则安可复蹈其辙？臣前所陈，皆改辙之道，非循旧迹所能为也。择善而从，斟酌而行，则在陛下。夫以祖宗二百年之基，四海亿兆之生灵，皆系于陛下清燕之间。圣虑及此，得不慄慄危惧，勉勉自强，上以慰祖宗在天之灵，下以副四海生灵之望哉！昔周宣中兴，南征北伐之威，复古接下之美，咏于《小雅》，盖有文武之吉甫、显允之方叔以为之将帅，有孝友张仲以在其左右，故能内修政事，外攘夷狄，复文武之境土。然则陛下所当法者，深考周宣之诗，则得之矣。所谓善后之策，何以加此？臣以至愚极陋之质，荷陛下非常特达之知，龙飞之初，虚席以待，眷遇之礼，迈于等伦。特以志广材疏，自度不足以任天下之责，力丐罢政，无补国事，每自愧惕。违去阙庭，九更寒暑，犬马之心，何尝一日不在赤墀之下？自以罪戾远屏，不敢复与世故，刍荛之言，久不上达。近者边报警急，戎辂亲临，臣子之情不胜愤懑，故敢冒昧以三策为献，伏蒙圣慈特降诏书奖谕。今者又奉诏旨，咨以当世之务，而臣不量荒浅，冒进狂瞽之说，以渎天聪。昔太宗谓魏郑公为敢言，谢曰：「陛下导臣使言，不然，其敢数批逆鳞哉」！今陛下盛德过于太宗，臣虽无魏公之敢言，然展尽底蕴，亦思虑之极也。良药苦口而利于病，忠言逆耳而利于行，在陛下察之而已。况臣自经忧患，衰病交攻，气息奄奄，日与死迫，常惧先犬马填沟壑，无以报盛德之万一。今得奉明问，摅至情，臣愿足矣，虽死之日，犹生之年也。伏望陛下哀怜，赦其愚直，而取其拳拳之忠，实天下之幸。干冒天威，臣无任惶惧恐汗待罪之至。

窃闻祗见厥祖，义著商书，朝于武宫，事光晋册。岂有正位居尊，继业承天，而不虔敬祖宗，格于太室？《毛诗·周颂篇》曰：烈文，成王即政，诸侯助祭也。《郑注》云：新王即政，必以朝享之礼，祭于祖考，告嗣位也。又《篇》曰：「闵予小子，嗣王朝庙也」。《郑注》云：嗣王者，谓成王也。除武王之丧，将始即政，朝于庙也。则隆周令典，焕炳经记，体嫡居正，莫若成王。又二汉由太子而嗣位者，西京七主，东都四帝。其昭、成、衣、和顺五群，并皆谒庙，文存汉史；其、惠、景、武、元、明、章六君，前史不载谒事，或是偶有阙文，理无异说。议者乃云先在储宫，已经致敬，卒哭之后，即亲奉时祭，则是庙见，故无别谒之礼。窃以为不然。储后在宫，亦从郊祀。若谓前虔可兼后敬，开元之始则无；假复有配，天之祭矣。若以亲奉时祭，仍为庙见者，自汉及晋，支庶嗣位，并皆谒庙。既同有蒸尝，何为独修繁礼？且晋成帝咸和元年改号，已谒庙；咸康元年加元服，又更谒。夫时非异主，犹不疑二礼相因；况位隔君臣，而追以一谒兼敬？宜远纂周、汉之盛范，近黜晋、宋之乖义，展诚一庙，骏奔万国（《南齐书·礼志上》，永泰元年，有司奏应庙见不，尚书令徐孝嗣以为无庙见之文，左丞萧琛议，奏可。）。

恭审光奉制书，就升巨镇。用人惟己，上方询事而考言；知我其天，公岂枉寻而直尺？世不容而何病，道有命而后行。虽殿藩犹屈于经纶，然亲擢益知于眷注。缙绅颂叹，道路欢欣。伏闻先王相我后人，上天为生贤佐，若时大任之降，将启非常之元。故必雍容回翔，以养其康济之才；排摈斥疏，以积夫迩遐之望。遗之险艰以励其志，待之耆老以全其能。周公居东，归相成王之善治；谢傅高卧，晚为江表之宗臣。勋名卒至于伟然，物理殆非于偶尔。恭惟某官气守刚大，性资方严。其在朝廷，有金玉王度之益；其位岳牧，有股肱帝室之劳。指朋党于蔽蒙胶漆之时，发奸蠹于潜伏机牙之始，庭叱义府，面折公孙，可否一语而不移，利害十年而后验。人服其识，家诵其言。皓首来朝，方共推于宿望；丹心自信，宁少贬于诸公。洗鄙夫患失之风，增善类敢言之气，俯仰无愧，进退两高。不可诬者忠邪之情，不可掩者是非之实，出守未几，见思已深。惟是谋帅之难，孰先旧德之举。然而方政机之虚席，宜召节之在途，开慰斯民，始自今日。某迂愚不肖，穷薄多奇，虽道德初心之已非，犹节义大闲之可勉。侧闻休命，深激懦衷，辄忘奏记之狂，盖出执鞭之慕。仰祈闳量，曲贷严诛。

朕闻先王之静人也，四夷咸宾，尚先慎德之诫；一夫不获，则轸纳隍之心。是故导以仁声，浃之惠泽；犹不可化，遂威有刑。昨者岭表遗氓，聚为寇盗，违其上命，犯彼战锋，而敢乘我国哀，伺我边隙，侵轶我封部，诱惑我黔黎，保据溪山，肆为剽掠。朕以肇膺丕业，先洽德音。矧彼狂徒，皆吾赤子，弗忍尽杀，冀其自新，所以虽命师徒，且令招抚。而凶愚不革，结聚愈繁，暴害吏民，攻围县邑。一至于此，其能久乎！国有常刑，吾又何爱？仍闻众军致讨，累有杀伤，平人无辜，曝骨于野，兴言及此，永恻朕心。况常赋及期，三农失业，特申矜恤，更示怀来。虔州今年应属省租税，并可放免。仍委诸县长吏安存编户，宣示国恩，防护警巡，勿令扰动。妖贼张茂贤，首为劫盗，罪在难容，若能束身归降，亦与洗涤收录。如闻命之后，因循未宾，即令招抚诸军，分路进讨。如所在百姓及徒党中有能擒斩茂贤者，不计有官无官，并赐三品，赏钱一万贯，庄一区；并已分产业，并永放苗税差役，传之子孙，此恩不改。若能同心计画，及数内或擒获得称王、称统军军使之属，并次第首级止于一队一寨头领者，即约此例，等降优赏，放免苗税差役。或能自出身归投，有田亩者，各令归业，仍放三年赋租；无田者，委本道录奏，各与逐便，优稳安排，及重加赏赉。如凶恶不回，为诸军擒获者，不问人数，即便处斩。明申威信，汝自择焉！诸军将士有能斩获茂贤，杀戮支党，官赏之制，并越常规。予不食言，尔宜自励。朕永惟止杀，许彼悛心。且妖贼等烧燬仓储，蹂践禾稼，聚食则资粮立尽，外取则谷实不收，进则大军扼其前，退则领兵掎其后。况乌合之众，本不同心，缓则茍避征租，急则各图恩赏，函首来献，翘足可期。咨尔群党等，自保家乡，共思宁息，与其碎身于锋刃，孰若乐业于闾里？咨尔将士等，各奋骁雄，早成功绩，与其暴师于境上，孰若受赏于辕门？体我深怀，速清边徼，布告本道，咸使闻知。

伏以历代至理，六纲为首：一曰明礼，礼不明则彝伦不叙。二曰崇乐，乐不崇则二仪不和。三曰熙政，政不熙则群务不整。四曰正刑，刑不正则巨奸不慑。五曰劝农，农不劝则资泽不流。六曰经武，武不经则军功不盛。故礼有纪，若人之衣冠；乐有章，若人之喉舌；政有统，若人之情性；刑有制，若人之呼吸；农为本，若人之饮食；武为用，若人之手足。斯六者，不可斯须而去身也。陛下思服帝猷，寤寐献纳，亟下方正之诏，廓开艺能之路。士有一技，必得自效；学攻百端，靡不明至。故小臣不揆愚鄙，欲有陈导，于礼、乐、刑、政之内，劝农、经武之中，相今所宜，各具疏列。其一曰：夫礼者，太一之纪，品物之崇，与天地同其节，与阴阳顺其道。协于分艺，行于国家。本之以忠孝，文之以伦义。君臣、父子、夫妇之制，冠婚、丧祭、射御之容，朝聘、享宴之宜，军旅、田猎之事，各有宜称，不相侵越。所以讲信修睦，所以洗心防患。上得之尊，下得之安。定亲疏而别同异，明是非而彰贵贱。执之则致福，缪之则招悔。宪物成教，崇政明本，未有不由于礼者也。自五帝之后，三王以来，有益有损，或因或革，咸有章宪，书于册书，浩浩千编，不可遽悉。越在唐室，典章颇盛。程轨量，昭采物，酌中古训，垂法百代，则有《开元礼》在。纪先后，明得失，次其沿变，志其楷式，则有《通典》在。录一朝之事，包五礼之仪，义类相从，讨寻不紊，则有《会要》在。此三者，圣教经制，国之大综也。爰自梁朝之后，仍世多故。典台之官，皆差使于公务；礼直之吏，悉昧昏于检按。至今每有戎祀之事，朝会之期，多于市廛草议定注，前后矛盾，卒多秕稗。臣窃以保残守阙，因狭就寡，乃暗主之事，非明君所为，岂可以光陛下超世之宏图，为大朝千载之盛美也？所宜阐崇令猷，以立国典；缀叙旧书，以为邦纪。义在精审，理资端要，可以范围五帝，楷则万古，彰陛下之圣明，礼不虚道者也。伏请依《唐会要》所设门类，上自五帝，迄于圣朝，凡所施为，悉令编次；凡关礼乐，无有阙漏。《开元礼》、《通典》之书，包综于内，名之曰《大周礼》，俾礼院掌之。太常博士如得其人，宜久其职。年深则兼官在任，勿使旁转。如是则助风教而弥隆，升典制于将替，隐核前轨，声施无穷者也。其二曰：夫乐者，以德为本，以声传御。中出所以导志，外扬所以审政。有天地辰宿，有轨数形色，有阴阳逆顺，有离合隐见。天数五，地数六，六五相合，故十一月至，生黄钟。黄钟者，同律之主，五音之元宫也。元宫之谐于仲吕，母子也。传于林钟，夫妇也。回于大簇，父子也。聚于南吕，子妇也。两阳必争，二阴必乖，故抗衡者多异。前五相追而后五相随，盖由是也。一章之中，凡有七闰。亥未巳丑酉午寅者，七闰之正也。日有盈缩之度，月有迟速之期，故或进于前，或退于后，阴阳之理也。六钟六间十二节，凡二十有四位，声气之大率也。平分为七直，而略其馀，则子寅卯巳未酉戌谓之羽，子寅辰午未酉亥谓之宫，子丑卯巳未申戌谓之角，子卯辰巳未酉戌谓之商。此四者，靡靡成章，峻而清厉，郑卫之音也。与夫推历生律，以律命宫，九六之偶，旋相为宫，三正生天地之美，七宗固阴阳之序者，于其通人神，宜岁功，生成范宜之德，纪协长大之算，则精粗异矣。在乎审治乱，察盛衰，原性情，应形兆，则殊涂而同归也。三正者，一为天，二为地，三为人。七宗者，黄钟为宫，大簇为商，姑洗为角，林钟为徵，南吕为羽，应钟为变宫，蕤宾为变徵。角为木，商为金，宫为土，变徵为日，变宫为月，徵为火，羽为水。龙角、元龟、天豕、井侯主乎角，平亢、河鼓、楼聚、舆鬼主乎商，天根、须女、庖俎、鸟啄主乎宫，辰马、阴虚、耗头、天都主乎变徵，大火、兵封、天高、鸟翼主乎变宫，龙尾、元窒、四兵、天倡主乎徵，天津、东壁、参伐、輹车主乎羽。角之数六十有四，商之数七十有二，宫之数八十有一，变徵之数五十有六，变宫之数四十有二，徵之数五十有四，羽之数四十有八，极商之数九十，阳之数一百二十有八，阴之数一百一十有二，五音之数毕矣。神无形而有化，处乎声之门。故昭之以音，合之以算。音以定主，算以来象。触于耳而激于心，然后可言其乐也。其音五，其声十二，其调六十，雅部之乐也。其音四，其声八，其调二十有四，胡部之乐也。隋唐以来，乐兼夷夏；天宝之世，雅部大备。宝应之后，音律渐衰。郊庙殿廷，旧事失次。洎黄巢荡覆京兆，钟磬皆毁。龙纪返正之岁，有司别创乐悬，乘风虽存，旋宫何在？音范寖失，至今阙然。岂可以一时偶失之事，为百代无穷之制？何以训正四方，绥和百神？轨物垂则，示人之极也。昔唐虞历载，颂声方作。文武相继，乐教大同。陛下布昭圣武，彰信天下，宗社灵祇，聿监明德。所宜宪章成式，不失旧物，原始以要终，体本以正末，使乐与天地同和，礼与天地同节。伏请命博通之士，上自五帝，迄于圣朝，凡乐章沿革，总次编录。凡三弦之通，七弦之琴，十三弦之筝，二十弦之离，二十五弦之瑟，三漏之籥，六漏之簥，七漏之笛，八漏之篪，十三管之和，十七管之笙，十九管之巢，二十三管之箫，皆列谱记，对而合之。类从声等，虽异必通。编于历代《乐录》之后，永为定式，名之《大周正乐》。俾乐寺掌之，依文教习，务在齐肃。如是则可以移风俗，和上下。和顺之象著，则嘉盛之德备，则六变至幽深，九奏达高明，知乐之为大者也。其三曰：夫政者，正也。以正率下，下思尽诚，则上无阙政。人能持政，非政持人。若失人而务政，则虽勤而何益？故人道敏政，政在择人。择人之先，自相而始。登庸廊庙，则有经启措置之权；入侍帷幄，则有将近承弼之任。机事攸综，号令攸发，平章于百揆，维制于四方，不可不重也。唐末政出中要，轻于爰立，才处辅相之任，便兼公揆之官。卿大夫奔竞公行，礼让道息。未得之日，则以致身富贵为驰骛；既得之后，则以与国休戚为忧虞。乃三缄于统要之司，独善于兼济之职。但思解密勿之务，守崇重之官，逍遥林亭，保安宗族。于身之谋甚利，于国之效如何！方今宰臣，实罄忠力。燮和元化，则岁以之丰稔；攸叙彝伦，则时以之雍靖。上无阙政，下无异议，固能明举贤才，罗济经略也。伏请令宰臣于南宫三品之中，两省给舍已上，有能经营国家，宁卫社稷者，具名以举。若陛下素谙才业，上符定制，则辅相公揆之授，诚亦得宜。陛下向不知名，或官品未称，则令以本官权知政事。若尚书丞郎权知政事，则兼散骑常侍之官。陛下岁年之间，察其为作，如能兴利除害，献可替否，进贤才，退不肖，则迁其官，加其秩。官高者则受平章事，未高者但循资而转，且令权知。如其非才，即便守本官，罢知政事，让其举主，令廷谢知过，亦由子玉败军、令尹当责之义也。《书》曰「试可乃已」，又曰「历试诸艰」。今班行之中，有员无职者大半，可令量才授任，临事制宜。出则以公务效试，入则以旧位登叙。任事者有赏，不任事者当黜。黜陟既明，天下自正。此则为政之道毕矣。其四曰：刑者，五行之鞭策，五性之权衡，下民之堤防，有国之纪律。自古五刑之设，期于无刑。仲尼曰：「民有轻辜，必求其善，以赦其过；民有大罪，必原其故，以辅其化」。如有死罪，期使之生，则其善也。刑肃俗弊，《礼》谓疵国；胜残去杀，《传》称善人。昔汉文断狱四百，殆致刑措。唐朝贞观之世，岁决死罪二人。今陛下恤刑慎狱，义权情恕，非不至也，而天下冒禁丽法者甚众，殊死大辟者颇多，盖由未塞其源，而理其著者也。省刑之要，厥有二端：一者谨吏，二者息盗。谨吏在乎责长，息盗在乎类取。吴姬群笑，孙武加戮于队长，此责长之明效也；襄民不道，班伯得贼于首豪，此息盗之良术也。夫一县之政，总于令长；令长正，下吏自肃。一州之权，统于牧守，牧守缪，僚属必滥。滥之与肃，上使然也。近代下民之讼，多讼令佐；敢诉牧守，十中或一。讼令佐者，皆得理察；讼牧守者，十无一问。纵或诘之，而归罪陪隶者众矣。斧钺不用，刀锯日弊，古人耻之。典刑不阿贵贱，贵犹当罚，贱者自戒。如是则官吏畏法，刑损其半矣。而又除其寇盗，使无逸越。除盗之术，大概有三：一者，使贱人徒侣，自相纠告，纠告不虚，则以所告贼产之半，赏其告者。或一人能告十贼，亦以十贼半产与之。亲属之间，比许容隐，在于用权救弊，亦可暂更。今后有骨肉为非，许令首告。然所被告者，不可令至极刑，伤宗族之情，失风教之义。只令通指同行徒侣，则除恶甚多。骨肉所首之人，特与疏放。如是则同恶自相疑阻，争先于陈告；骨肉欲保其亲，竞来于原首。此息盗之上策也。二者，如郑州新郑一县，团结乡社之人，名为义营，分立将佐。一户为贼，则累其一村；一户被劫，则罪其一将。大举鼓声之所，壮丁云集。贼徒至多，不过一二十数；义营所聚，动及百人。贼人奔逃，无有免者。见今郑州封内，唯新郑独免敚勷。顷岁尉氏强民，潜往密县行劫，回入新郑疆界，杀获苦无漏遗。岂止自部之中，不留凶慝；兼令涉境之寇，难出网罗。此息盗之中策也。三者，有贼之后，村人报镇，镇将诣村验踪。团保限外不能获贼，罪罚镇戍。此息盗之下策也。如是则奸盗渐息，刑又损其半矣，何虑汉文之年、贞观之世，不在于今时矣？其五曰：农者，至正之道，自然之资，为邦大本，当今急务。欲国家之康济，在府库之充盈；欲府库之充盈，在田畴之修辟。人力可以课致，地利可以计生。若地利有遗，人力不劝，欲邦宁本固，化洽时雍，不可得也。今宰牧怠职，百姓怠业，旷土不垦，履亩是忧。但随宜以耕耘，惟天时而是赖。茍有水旱，其将奈何？危殆之机，在乎返掌。晋朝开运之岁，即其验欤。夫欲富国强兵，爱民利物，兴事任力，崇德尊道，敷至化，恢长御，革颓风，洽丰泽，无不由家给人足而驯至其道也。家给人足，始于务农。务农之原，实有三术。一曰广田，二曰已债，三曰节费。广田则所获丰羡，已债则储积可保，节费则岁计有馀。今民不广田，良有以也。盖虑无尽地之稼，括为税簿，则并竭所收，输不满要，谁不惧也？晋、汉二代，累发德音，使民多种广耕，只以旧额供赋。既种之后，旋以见苗计租，以至仓箱匮空，乡井愁叹。先皇享御之始，赦书节文之中，亦劝民勤劳，不殊前意。至今旷隙之地，荒莱不开，由于诚信前失，民无固志者也。夫为政之先，莫若著信。商君移木，岂礼也哉？盖使人信之，则无不治也。陛下宜散下明诏，使民广田，但输旧租，永不简案。上言宗庙，以表至诚。令州郡悬法之所，刻石示民，民必信之，而田广矣。田广则多获，多获则民足。王者藏于天下，实一国之富完。此广田之上策也。小亩步百，周之制也；中亩二百四十，汉之制也；大亩三百六十，齐鲁之制也。今所用者，汉之中亩。若步以大亩之田，输其中亩之税；或额不敷旧，则虚加满之。逮于次年，而田自多矣。此广田之中策也。前所言已债、节费，利莫大焉。今编户之氓，以债成俗。赋税之外，罄不偿债。收获才毕，率无囷仓。官有科折之弊，私有酺醵之缗，倍称速息，半价速卖，则利贷一斗，而偿四斗矣。欲民不困，岂可得哉！此外乡闾之中，尝有酒食之耗，谄僧佞佛，相扇成风。且瑞雪甘雨，和风所致，非为一乡一里委曲而降。小民无知，竞作斋赛，一岁之内，数数有之。是则债利之劫民也，将倍于公赋；斋赛之蠹民也，又等于王租。欲民之饶，终不可致。莫若已债节费，归利于民。起于来年，不得通债。今岁见偿之者，但令以本债偿之，留其利馀，为民不债之备，则民食资半矣。夫阳秋之候，豺獭尚祭，民祭里社，自古而然。宜于二社之辰，得以祭馀，共相饮食。其馀祈祷散赛之事，严禁罢之，则民食又资其半矣。民食既足，则民力普存；民力普存，则穑事敦业；穑事敦业，财用益丰。因其利而利之，则国富刑清，天下知礼节矣。其六曰：兵者，所以成武功，遏乱略，行天讨，顺人心，混一区宇，昭宣文德。三五之代，不能去兵。故轩战阪泉，尧征丹浦，西伯戡黎之诰，成王践奄之誓，即其前躅也。陛下卜世之数，莫知其纪。五德所正涖，万方之率从。未占而孚契人心，不戒而谋同时利。惟淮南李景，负固不宾。陛下神略内融，大权潜运，整军经武，倏往忽来。戎路一巡，则八州降附；灵旗再指，则四塞荡平。归命者一一皆存，来战者万万无免。偏师献捷，迨有百数。仁赡交背以请命，寿春全城而北迁。淮上咽喉，古来未有。命以众击寡，以尊伐卑，以正破伪，以强陵弱，鲜不克矣。然兵道贵速，速则惠民。在敌境者，免驱掠俘馘之无期；处内地者，免资粮供亿之为役。荆湖两浙，并有舟师，闻其水战之利，胜于淮寇。皆未肯协心齐力，犄角成功者，盖虑吞韩并魏，灭虞兼虢，唇亡齿寒，势之惧也。陛下宜分命使臣，谕其成策，锡之以丹书铁契，质之以左宗右社，其三方协同大举。如秣陵沦陷，南服怀柔，则元功盛勋，当崇赏厚报，俾百世传袭，保其江山，旌旗服章，僚属官秩，咸用旧制，朝廷弗询。彼既得信誓之文，又蒙宽大之诏，必能禀大君之神算，藉清庙之灵祥，亲督蒙冲，横江长骛。李景必分兵禦拒，首尾支离。陛下乃躬御六师，方轨南进，驻驿江北，图惟厥成。则濠、庐等州，可不攻而拔矣。